江苏省水上搜寻救助条例
江苏省人大常委会
江苏省水上搜寻救助条例
江苏省第十一届人民代表大会常务委员会公告第28号
《江苏省水上搜寻救助条例》已由江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2009年9月23日通过，现予公布，自2010年1月1日起施行。
2009年9月23日
江苏省水上搜寻救助条例
（2009年9月23日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了及时、有效地应对水上突发事件，规范水上搜寻救助活动，保护人命安全和水域环境，减少财产损失，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内的通航水域和国家划定的由本省负责搜寻救助的海域开展水上搜寻救助及其相关活动，适用本条例。
本条例所称水上搜寻救助，是指船舶、设施、航空器及其人员在水上遇险，以及从事水上水下作业或者其他活动，造成或者可能造成人员伤亡、水域污染等突发事件时，水上搜救中心组织、协调搜救力量，搜寻救助遇险人员，控制、减轻水域污染等危害的活动。
第三条 水上搜寻救助坚持以人为本，优先救助人命，尽力控制、减轻危害。
遇险人员有获得无偿救助的权利。
第四条 水上搜寻救助实行统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主的体制，坚持预防与搜寻救助相结合、专业搜寻救助与社会搜寻救助相结合，遵循统一指挥、就近快速的原则。
第五条 县级以上地方人民政府应当将水上搜寻救助事业纳入国民经济和社会发展规划，加强对水上搜寻救助工作的领导，建立水上搜寻救助体系，完善水上搜寻救助机制，加强水上搜寻救助能力建设。
第六条 县级以上地方人民政府及其水上搜救中心应当加强水上搜寻救助的宣传教育工作，增强公众的水上风险防范意识和救助意识，对在水上搜寻救助工作中做出显著贡献的单位和个人给予表彰、奖励。
第二章 机构和职责
第七条 县级以上地方人民政府根据需要设立水上搜救中心，负责组织、协调、指挥水上搜寻救助工作。经省水上搜救中心批准，水上搜救中心可以按照水域联合设立。水上搜救中心可以设立搜救分中心。
市、县水上搜寻救助区域由省水上搜救中心提出划定方案，经省人民政府批准后公布，并报国家海上搜救中心备案。
第八条 水上搜救中心主要职责包括：
（一）编制水上搜寻救助应急预案；
（二）对本地水上搜寻救助力量进行业务指导；
（三）组织水上搜寻救助训练、演习及相关培训；
（四）组织、协调、指挥水上搜寻救助行动；
（五）法律、法规、规章规定和本级人民政府确定的其他职责。
水上搜救中心应当制定工作规程，完善内部工作机制，加强成员单位之间的协调配合，组织成员单位履行水上搜寻救助职责。
第九条 水上搜救中心由县级以上地方人民政府有关部门和相关单位组成。各有关部门和单位应当按照下列规定履行相应职责：
（一）海事管理机构负责管辖水域搜寻救助现场的水上交通管制，组织、协调相关船舶、设施参加水上搜寻救助行动，以及承担县级以上地方人民政府委托或者交办的其他工作；
（二）海洋与渔业部门负责组织海洋水质、海潮、海浪等监测，协调渔业船舶参加水上搜寻救助行动，并对渔业船舶遇险应急提供必要的技术支持；
（三）交通运输部门负责组织港口、公路及其他交通资源参加水上搜寻救助行动；
（四）公安部门负责接报水上险情报警信息的转递，搜寻救助现场的治安管理，陆上交通秩序维护和道路交通管制，以及遇难人员遗体处理的相关工作，公安消防机构负责船舶、设施火灾现场扑救的组织和指挥；
（五）安全生产监督管理部门负责组织、协调危险化学品事故应急救援资源参加水上搜寻救助行动；
（六）环境保护部门负责协调组织水质监测，提供监测数据和必要的环境保护技术支持；
（七）通信部门和无线电管理机构负责协调水上搜寻救助通信保障和技术支持；
（八）民航监管和空管部门负责提供民用航空器的水上遇险信息和搜寻救助技术支持，参加民用航空器的水上搜寻救助指挥和协调工作；
（九）气象机构负责提供相关区域的天气预报和灾害性气象信息，并提供水上搜寻救助所需的应急气象服务；
（十）水利部门负责提供实施水上搜寻救助所需的水情信息；
（十一）民政部门负责协调做好中国籍获救人员的临时生活救助，配合有关部门做好中国籍遇难人员遗体处理的相关工作；
（十二）卫生部门负责协调获救伤员医疗救治及水上紧急医疗救援工作；
（十三）财政部门负责为水上搜寻救助工作提供必要的经费保障；
（十四）外事部门负责协调获救和遇难外籍人员的善后处置工作；
（十五）港澳台事务部门负责协调获救和遇难港澳台人员的善后处置工作。
第三章 资源和保障
第十条 县级以上地方人民政府应当整合水上搜寻救助应急资源，建立或者确定水上搜寻救助力量，配备水上搜寻救助的设施、设备。
鼓励社会力量组织建立水上搜寻救助志愿者队伍。鼓励具备水上搜寻救助能力的单位和个人参加水上搜寻救助。
县级以上地方人民政府应当对各类社会搜寻救助力量给予必要的扶持。
第十一条 水上搜救中心应当根据本搜寻救助区域水上搜寻救助工作实际，组织编制水上搜寻救助应急预案，报本级人民政府批准，并报上一级水上搜救中心备案。
水上搜寻救助应急预案应当包括下列内容：
（一）水上搜寻救助应急组织指挥体系及其职责任务；
（二）水上突发事件的预警和预防机制；
（三）水上突发事件的险情分级与上报；
（四）水上突发事件的应急响应和处置；
（五）水上搜寻救助的应急保障；
（六）水上搜寻救助后期处置。
第十二条 水上搜救中心应当配备符合规定要求的通信设施，设置并公布水上遇险求救专用电话，保持二十四小时连续值班。
县级以上地方人民政府有关部门和相关单位以及从事专业搜寻救助和被确定为搜寻救助力量的单位，应当建立健全应急值班及通信联络制度，确保通信畅通。
第十三条 从事专业搜寻救助和被确定为搜寻救助力量的单位，应当遵守下列规定：
（一）配备水上搜寻救助设施、设备，并进行定期维护，保持良好的状态；
（二）配备专职或者兼职的水上搜寻救助人员，并进行水上搜寻救助知识和技能的培训；
（三）配备必要的安全防护装备和器材；
（四）为水上搜寻救助人员办理保险；
（五）将本单位搜寻救助力量的基本情况定期报当地水上搜救中心备案。
用于专业搜寻救助的船舶和航空器，不得从事与水上搜寻救助和抢险救灾无关的活动。
第十四条 水上搜救中心应当组织开展应对不同险情的水上搜寻救助训练和演习。
水上搜寻救助综合演习方案应当报本级人民政府批准，并报上一级水上搜救中心备案。
第十五条 县级以上地方人民政府应当将水上搜寻救助经费列入本级财政预算，为水上搜寻救助工作提供必要的经费保障。
水上搜寻救助经费主要用于以下方面：
（一）水上搜救中心搜寻救助和日常办公开支；
（二）举行水上搜寻救助训练和演习；
（三）举办水上搜寻救助知识、技能培训；
（四）购置与维护专业水上搜寻救助设施、设备；
（五）对社会力量参加水上搜寻救助行动的补偿；
（六）对征用财产的补偿。
第十六条 鼓励社会组织和个人向水上搜寻救助事业捐赠财物。社会捐赠的财物应当专项用于水上搜寻救助事业。向水上搜寻救助事业捐赠财物按照国家有关规定享受税收优惠。
第十七条 参加水上搜寻救助行动的人员受伤、致残或者死亡，用人单位参加工伤保险的，按照工伤保险的规定享受工伤保险待遇；用人单位未参加工伤保险的，由用人单位按照工伤保险待遇支付费用；没有用人单位的，由事发地县级人民政府按照工伤保险待遇支付费用；属于公务员和参照公务员管理的人员的，按照国家有关规定执行。
在参加水上搜寻救助行动中牺牲并符合烈士条件的人员，由省人民政府依法评定为烈士。
第十八条 县级以上地方人民政府为开展水上搜寻救助行动，可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。
第十九条 通信、航运、港口、航空等企业及其工作人员应当协助和配合做好水上搜寻救助有关工作。
第四章 搜寻救助行动
第二十条 县级以上地方人民政府有关部门应当按照职责收集、分析可能造成水上突发事件的信息，根据国家有关规定发布预警信息，并及时向同级水上搜救中心和应急管理机构通报。
水上搜救中心应当收集各类预警信息，根据预警级别做好水上搜寻救助应急准备。
从事水上水下作业或者其他活动的船舶、设施、单位和人员应当注意接收预警信息，根据预警级别采取防范措施，防止或者减轻水上人员伤亡、水域污染等危害。
第二十一条 船舶、设施、航空器及其人员在水上发生险情时，应当迅速将遇险的时间、地点、状况及原因、救助要求等信息，向险情发生地水上搜救中心或者海事管理机构报告。
任何单位和个人发现或者获悉船舶、设施、航空器及其人员在水上发生险情时，应当立即向当地水上搜救中心或者海事管理机构报告，并设法与遇险者联系。
任何单位和个人不得谎报或者故意夸大水上险情。
第二十二条 水上搜救中心或者海事管理机构工作人员接到水上险情报告，应当了解下列情况：
（一）水上险情发生的时间、位置、原因、现状和已经采取的措施、救助请求及联系方式；
（二）遇险人数及伤亡情况；
（三）船舶、设施、航空器的所有人或者经营人的名称及联
系方式；
（四）船舶、设施、航空器名称、种类、国籍及载货情况；
（五）险情发生水域的风力、风向、流向、流速、浪高、潮汐、水温等气象、海况、水情信息；
（六）污染物泄漏、水域污染情况；
（七）其他相关情况。
第二十三条 水上险情发生变化后，遇险船舶、设施、航空器及其所有人、经营人应当及时补充报告。
遇险船舶、设施、航空器及其人员经自救、他救解除险情的，应当及时向水上搜救中心或者海事管理机构报告。
任何单位和个人在误报水上险情后，应当立即重新报告，采取措施消除影响。
第二十四条 水上搜救中心接到水上险情报告，应当立即核实险情。
险情在本搜寻救助区域内的，水上搜救中心应当立即启动应急预案，按照规定的程序和要求组织水上人命救助，采取措施控制、减轻水域污染等危害，并向本级人民政府和上一级水上搜救中心报告。
险情不在本搜寻救助区域内的，水上搜救中心应当立即向险情发生地的水上搜救中心通报，并向上一级水上搜救中心报告。
第二十五条 遇险船舶、设施、航空器及其人员应当采取措施进行自救。
遇险船舶、设施、航空器的所有人、经营人，以及造成或者可能造成水域污染的货物的所有人，应当积极配合、主动参加水上搜寻救助行动。
第二十六条 水上险情发生水域附近的船舶、设施、航空器及其人员获悉水上险情信息时，在不严重危及自身安全的情况下，应当尽力搜寻救助遇险人员。
第二十七条 接到水上搜寻救助指令的船舶、设施、航空器、单位和人员应当立即执行指令，并及时向水上搜救中心报告联系方式和动态；有特殊情况不能立即执行指令的，应当及时报告。
第二十八条 水上搜寻救助的现场指挥由水上搜救中心或者其指定的现场指挥人员负责。现场指挥人员应当及时向水上搜救中心报告现场情况，提出应对建议，组织执行水上搜救中心的指令。
水上搜寻救助现场的船舶、设施、航空器、单位和人员应当服从水上搜救中心或者现场指挥人员的协调和指挥。
任何单位和个人不得妨碍现场指挥人员对水上搜寻救助行动的协调和指挥。
第二十九条 遇险船舶、设施、航空器及其人员应当配合水上搜寻救助行动。
水上搜寻救助现场出现严重危及救助方、遇险人员安全等情况，遇险人员拒绝接受救助时，现场指挥人员可以决定强制实施救助。
第三十条 受气象、海况、水情、技术状况等客观条件限制，水上搜寻救助行动无法进行的，水上搜救中心可以决定中止水上搜寻救助行动；中止原因消除的，应当立即恢复水上搜寻救助行动。
第三十一条 水上搜救中心可以根据下列情况决定终止水上搜寻救助行动，必要时报请本级人民政府决定：
（一）可能存在遇险人员的区域已经搜寻；
（二）遇险人员在当时的气温、水温、风浪等自然条件下已经不可能生存；
（三）遇险人员已经成功获救或者紧急情况已经消除；
（四）水域污染事件的危害已经控制或者消除。
决定终止水上搜寻救助行动的，水上搜救中心应当及时向参加水上搜寻救助行动的船舶、设施、航空器、单位和人员通报。
第三十二条 参加水上搜寻救助行动的船舶、设施、航空器、单位和人员，不得擅自退出；确需退出的，应当经水上搜救中心同意。
第三十三条 需要国家搜救力量和省外搜救力量参加水上搜寻救助行动的，由省水上搜救中心统一协调。
需要港澳台地区和国外搜救力量参加水上搜寻救助行动的，由省水上搜救中心向国家海上搜救中心报告。
第三十四条 外省籍船舶、设施、航空器及其人员在本省水域发生险情的，负责搜寻救助的水上搜救中心根据实际需要通报其所属地水上搜救中心或者人民政府。
省水上搜救中心获悉本省籍船舶、设施、航空器及其人员在省外水域发生险情的，应当跟踪搜寻救助情况。
第三十五条 水上搜寻救助信息由县级以上地方人民政府或者水上搜救中心向社会发布。发布水上搜寻救助信息应当及时、准确。
任何单位和个人不得编造、传播有关水上突发事件事态发展或者水上搜寻救助工作的虚假信息。
第三十六条 地方各级人民政府和有关部门应当依照国家和省有关规定做好水上搜寻救助的善后工作。
保险公司应当按照规定及时做好水上搜寻救助所涉的理赔工作。
第五章 法律责任
第三十七条 水上搜救中心、有关部门、相关单位的工作人员在水上搜寻救助工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 从事专业搜寻救助和被确定为搜寻救助力量的单位违反本条例规定，有下列情形之一的，由有关部门或者单位对相关责任人依法给予行政处分：
（一）违反第十二条第二款规定，未建立健全应急值班及通信联络制度的；
（二）违反第十三条第二款规定，使用专业搜寻救助的船舶和航空器从事与水上搜寻救助和抢险救灾无关的活动的；
（三）违反第二十七条规定，接到水上搜寻救助指令后，无特殊情况未立即执行指令的；
（四）违反第二十八条第二款规定，不服从水上搜救中心或者现场指挥人员协调和指挥的；
（五）违反第三十二条规定，擅自退出水上搜寻救助行动的；
（六）违反第三十六条规定，未按照规定做好水上搜寻救助相关善后工作的。
第三十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，按照下列规定予以处罚：
（一）违反第二十一条第一款规定，船舶、设施遇险后，未履行报告义务的，由海事管理机构给予警告，并可以对责任船员给予暂扣适任证书或者其他适任证件三个月至六个月直至吊销适任证书或者其他适任证件的处罚；
（二）违反第二十一条第三款规定，谎报或者故意夸大水上险情的，由海事管理机构处二千元以上二万元以下罚款，并可以对责任船员给予暂扣适任证书或者其他适任证件三个月至六个月直至吊销适任证书或者其他适任证件的处罚；
（三）违反第二十三条第三款规定，发现误报水上险情不立即重新报告，采取措施消除影响的，由海事管理机构处一千元以上一万元以下罚款，并可以对责任船员给予暂扣适任证书或者其他适任证件三个月至六个月直至吊销适任证书或者其他适任证件的处罚；
（四）违反第二十八条第二款规定，不服从水上搜救中心或者现场指挥人员协调和指挥的，由海事管理机构给予警告，并可以对责任船员给予暂扣适任证书或者其他适任证件三个月至六个月直至吊销适任证书或者其他适任证件的处罚。
渔业船舶有前款规定的违法行为的，由海洋与渔业部门实施处罚。
误报、谎报、故意夸大水上险情未及时消除影响或者险情解除不报告的，由此发生的水上搜寻救助费用由当事人承担。
第四十条 违反本条例第二十八条第三款规定，妨碍现场指挥人员对水上搜寻救助行动的协调和指挥的，由海事管理机构给予批评和教育；构成违反治安管理行为的，由公安部门依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 违反本条例第三十五条第二款规定，编造、传播有关水上突发事件事态发展或者水上搜寻救助工作的虚假信息造成不良影响的，由水上搜救中心责令其消除影响；构成违反治安管理行为的，由公安部门依法给予治安管理处罚。
第四十二条 航空器的相关人员违反本条例规定的，由其主管部门依法追究行政责任。
第六章 附 则
第四十三条 遇险财产的救助，按照有关法律、法规的规定执行。
第四十四条 中国人民解放军、中国人民武装警察部队参加水上搜寻救助行动的，按照国家有关规定执行。
第四十五条 本条例自2010年1月1日起施行。
关于《江苏省水上搜寻救助
条例（草案）》的说明
——2009年5月18日在省十一届人大常委会第九次会议上
省水上搜救中心副指挥长 张同斌
主任、副主任、秘书长、各位委员：
我受省人民政府委托，现就《江苏省水上搜寻救助条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明：
一、立法的必要性
我省位于东部沿海中心、长江下游，东濒黄海，跨江滨海，水网密布，湖泊众多。拥有海岸线954公里，长江横穿东西425公里，京杭大运河纵贯南北718公里；有淮、沂、沭、泗、秦淮河、苏北灌溉总渠等大小河流2900多条。此外，还有大小湖泊290多个。全省面积10.26万平方公里，其中水域面积1.66万平方公里，占全省总面积的16%，航运资源十分丰富。近年来，随着国家和长三角经济的快速发展，以及我省对外贸易的不断增长，长江江苏段、江苏沿海水域和京杭大运河等水域作为重要航运通道的地位日益显现。据统计，2008年，全省港口进出船舶达87.69万艘次，载货总量达6.64亿吨，其中长江江苏段港口船舶载货量5.78亿吨，长江干线日最高断面流量达4000余艘次，日平均船舶流量约为2500艘次。随着船舶数量的增多以及船舶客货运量的迅速增长，各种水上险情也逐年增加，我省承担的水上搜寻救助责任和工作日益繁重。江苏省水上搜救中心自2003年9月成立至2008年12月，共组织水上搜救行动595次，有效救助遇险人员7966人，其中包括外籍人员241人；救助遇险船舶1037艘，其中救助遇险外轮22艘，获救财产总价值几十亿元，取得了显著的社会效益和经济效益，体现了负责任的政府和负责任的大国形象。
但是，在水上搜救实际工作中还存在一些问题：一是专业救助力量薄弱，社会救助力量未得到有效整合和充分利用，水上搜救力量的建设和发展与港口和航运经济快速发展的要求不相适应。二是水上搜救工作缺乏必要的经费保障，水上搜救设施、设备不足。水上搜救的演练无法正常进行，对参与水上人命救助的船舶、设施、单位和人员的经济补偿也不到位。三是由于有关部门和单位在水上搜救工作中的职责不明确，在搜救行动中存在着消极应对现象，直接影响对水上险情快速有效的救助等等。目前，我国关于水上搜救的法律规范分散于有关国际公约、法律、行政法规中，尚无一部专门的法律、行政法规全面系统地规范水上搜救行为。因此，为规范我省水上搜寻救助行为，保护人命安全和水域环境，通过地方立法为我省水上搜寻救助工作提供法律保障是必要的。
二、《条例（草案）》的起草过程
2005年底，江苏海事局根据我省沿江、沿海及内河水域的水上搜寻救助的现状，向省人大、省政府报送了进行水上搜救立法的建议。2007年2月，正式成立了《条例（草案）》起草小组，着手收集相关材料，广泛开展调查研究。2007年7月，完成了《条例（草案）》（初稿），并多次在系统内征求意见，召开了省人大财经委、法制委和有关方面专家参加的咨询论证会。经反复修改，形成了《条例（草案）》（送审稿），并于2008年9月报送省政府。省政府法制办经初步修改后，书面征求了省编办、交通、财政、公安、环保、民政、卫生、水利、海洋与渔业、安全生产监管、劳动保障、通信管理、气象、无线电管理等部门和省军区、武警总队以及13个设区的市政府的意见，并根据有关国际公约和法律、行政法规，结合我省实际，对《条例（草案）》（送审稿）进行了多次修改。2009年3月31至4月3日，省政府法制办会同江苏海事局赴南通、如东、太仓等地进行调研，到水上搜救中心、水上搜救基地进行考察，并在太仓市召开了由当地有关部门以及常熟、张家港海事处和法制办参加的座谈会。4月13日，省政府法制办专题召开座谈会，再一次征求省相关部门的意见。在此基础上，进一步完善了有关条款，形成《条例（草案）》（修改送审稿），报送省政府。4月30日，省政府第30次常务会议讨论通过了《条例（草案）》，现提请省人大常委会本次会议审议。
三、需要说明的几个问题
（一）关于水上搜寻救助的原则
《突发事件应对法》第四条规定“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制”。水上险情具有突发性强、危害大、社会关注度高等特点。加上水上险情往往在远离陆地、天气恶劣等情况下发生，实施水上搜寻救助，难度大、风险高、专业性强。特别是水上人命救助，还有快速性的要求。因此，必须建立科学、高效的水上突发事件应急管理体制。考虑到水上险情的特殊性和专业救助力量薄弱的现状，水上搜救需要社会救助力量广泛参与。为此，《条例（草案）》第四条第一款规定：“水上搜寻救助遵循统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主、就近快速、预防与救助相结合、专业救助与社会救助相结合的原则。”我国是《1979年国际海上搜寻救助公约》的缔约国，海上人命搜寻救助是各缔约国的义务。《条例（草案）》第四条第二款明确“水上搜寻救助坚持以人为本，无偿救助人命。”这既是我国履行国际公约义务的需要，也是党和政府重视公民人身安全，构建和谐社会、实现科学发展执政理念的具体体现。
（二）关于水上搜救机构及其职责
水上搜寻救助以救助水上遇险人员生命、清除和控制水域污染为主要目的，是政府履行公共安全管理职能的必然要求。《条例（草案）》第五条明确了地方各级政府对水上搜救工作的总体要求。根据省政府办公厅《关于成立江苏省水上搜救中心的通知》（苏政办发〔2003〕99号），我省于2003年9月正式成立江苏省水上搜救中心，在省政府领导下，负责组织、指挥和协调水上遇险的预防和应急处理。省水上搜救中心由省交通厅、民政厅、财政厅、海洋与渔业局等20多个单位组成，其办公室设在江苏海事局。省水上搜救中心下设海洋与渔业分中心和内河搜救分中心。根据我省水上搜救中心设置的实际状况，并深入研究了相关部门的意见，《条例（草案）》第七条第一款规定：“县级以上地方人民政府设立水上搜救中心，负责组织、协调、指挥水上搜寻救助工作。根据需要，水上搜救中心可以设立搜救分中心；经省水上搜救中心批准，县级水上搜救中心也可以按区域联合设置。”同时，第八条明确了水上搜救中心的主要职责。另外，参照《国家海上搜救应急预案》，《条例（草案）》第九条对各有关部门和单位在水上搜救工作中的职责作了明确规定。
（三）关于水上搜救资源和保障
目前，在我省沿海、沿江和内河水域，除海事、渔政、水利等部分水上搜救中心成员单位可以提供救助装备、人员作为救助力量以外，没有专业救助力量，也没有志愿者队伍，应急拖轮、航空器、清污船、防污围控设备等水上搜救设施、设备零散分布，水上搜救应急通信资源没有有效整合贯通，这些都阻碍了我省水上搜救工作的有效开展。为此，《条例（草案）》第十一条要求县级以上地方政府应当整合水上搜救应急资源，建立或者确定水上搜救队伍，组建水上搜救志愿者队伍，配备水上搜救设施、设备。第十二条规定水上搜救中心应当配备符合规定要求的设施，设置并公布水上遇险求救专用电话，并保持二十四小时连续值班。第十三条要求各有关部门、单位建立应急值班及通信联络制度，配备相应的通信设备和人员，保持通信畅通。第十四条第一款要求各有关部门和单位配备水上搜寻救助工作人员和设施、设备，并定期将有关情况向当地水上搜救中心报备。
目前，由于财政状况不同和其他种种原因，各地对水上搜救经费的投入也不同。即使象苏南的市、县经费投入相对较多，也无法从根本上解决水上搜救经费短缺问题，特别是对征用财产的补偿和参与水上搜救行动的补偿尚不能解决。为此，《条例（草案）》第十七条规定，县级以上地方政府应当将水上搜救经费列入同级财政预算，为水上搜救工作提供必要的经费保障。第十八条鼓励社会组织和个人向水上搜救事业捐赠财物。
由于水上险情的发生往往与恶劣天气有关，水上搜救行动都存在较高的风险。为了加强对参加水上搜救人员的人身保障，解决其后顾之忧，鼓励社会救助力量积极参与水上搜救行动，《条例（草案）》第十五条要求有关部门和单位要加强对水上搜救人员知识和技能的培训，为其依法缴纳工伤保险费，并购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材。第十九条第一、二款规定：“参加水上搜寻救助行动人员受伤的，医疗机构和有关单位应当及时组织抢救和治疗。”“参加水上搜寻救助行动人员受伤、致残或者死亡，参加工伤保险的，按照工伤保险规定执行；有用人单位未参加工伤保险的，由用人单位按照工伤保险待遇支付费用；没有用人单位的，由当地人民政府按照工伤保险待遇支付费用。”
（四）关于水上搜救行动的中止和终止
由于水上搜救行动受气象、海况、水情、技术状况等客观条件的影响非常大，因此，在尽一切力量救助遇险人员的同时，也要保证参与搜救人员的人身安全。一旦客观条件严重影响搜救效果，可能危及施救人员安全时，应当暂时中止搜救行动，待重新具备搜救条件时，再恢复搜救行动。对此，《条例（草案）》第三十三条作了相应规定。为使有限的水上搜救资源得到最有效利用，防止在明显没有搜救希望的情况下，无限制地开展搜救行动，《条例（草案）》第三十四条规定，水上搜救中心可以根据规定的四种情形决定终止水上搜救行动，必要时，报请同级政府决定。
（五）关于水上搜救善后工作
由于我省水域兼有海域、长江、内河水上运输的特点，在我省水域遇险获救人员较为复杂，既有外籍人员，也有国内海船和内河船员，有些人有单位，有些人无单位，遇险人员获救后一旦处置不当，会给社会带来不稳定因素。因此，为妥善处置遇险获救人员，最大程度地体现以人为本的原则，《条例（草案）》第三十九条要求地方各级政府做好水上搜寻救助的善后工作。要求医疗机构应当及时抢救水上遇险中的受伤人员，不得以任何借口延误抢救。民政部门应当妥善安排获救的没有单位、生活困难人员的临时生活，获救的港澳台或者外籍人员由外事或者港澳台事务主管部门负责处置；有单位的获救人员由其所在单位负责处置；死亡人员按照殡葬管理有关规定处理。保险公司应当及时参与水上搜救行动的处置工作，按照规定做好水上搜救所涉的理赔工作。
以上说明连同《条例（草案）》，请一并予以审议。
关于《省政府关于提请审议
〈江苏省水上搜寻救助条例（草案）〉
的议案》审议意见的报告
——2009年5月18日在省十一届人大常委会第九次会议上
省人大财政经济委员会
主任、副主任、秘书长、各位委员：
5月14日，省人大财政经济委员会举行第八次全体会议，对省人民政府提请省人大常委会审议的《江苏省水上搜寻救助条例（草案）》（以下简称条例草案）进行了审议。现将审议意见报告如下：
实行无偿的水上搜寻救助人命制度和保护水域生态环境，既是政府公共服务的重要职能，也是保障人权和促进经济、社会、生态和谐发展的重要措施。坚持以人为本的执政理念，依法做好我省水上搜寻救助工作，事关全局，意义重大。
这部条例的立法准备，自2007年初开始调研并形成初稿，至今历时两年半。期间，海事系统进行过多次讨论修改；省政府法制办多次组织省内外立法考察和实地调研，三次将不同阶段的条例草案稿书面征求各相关部门意见，并召开专题座谈会进行修改完善。去年，我委和省人大法制委提前介入，参加修改条例草案的座谈和调研，并对条例草案稿提出完善意见；常委会丁解民副主任与部分委员、省人大代表视察全省水上搜救工作时，对该条例的立法工作也给予了指导。今年4月30日，省政府常务会议审议通过的条例草案，经过充分论证和反复修改，已经比较成熟。该条例草案分六章、共五十条，除总则和附则两章，分别对机构和职责、资源和保障、搜救行动组织指挥、法律责任作出了规定。我委认为，条例草案的立法宗旨和原则，既符合上位法和国家现行水上搜救工作的相关政策规定，也遵循了国际法基本准则；条例草案的具体规定，符合我省实际情况的需要，且针对性和可操作性较强，总体上是好的。
经过审议，我委对进一步修改完善条例草案提出如下建议：
一、关于水上搜寻救助的立法宗旨
基于水上搜寻救助是水上险情已经实际发生的应对措施，目的是避免和减轻人身伤亡、财产损失和环境危害，并不导致预防和减少险情发生的直接后果，同时考虑到条例草案第二条的法律概念将“水上险情”定义为“突发事件”，并需与《突发事件应对法》相衔接，因此，建议将条例草案第一条中的“为预防和减少水上险情的发生”修改为“为了应对水上突发事件”。
二、关于水上搜寻救助的立法原则
明确任何遇险人员都有获得救助的权利、规定任何有能力者都有参与救助的义务，是体现坚持以人为本、有险必救这一水上搜寻救助活动的首要原则。因此，建议将条例草案第四条修改为：“水上搜寻救助坚持以人为本，任何水上遇险人员有获得无偿救助的权利，具有水上搜寻救助能力的单位和个人有参加搜寻救助的义务。”“水上搜寻救助工作遵循就近、快速、高效的原则，实行属地管理、统一指挥、分级负责、防应结合。”
三、关于水上搜寻救助事业的发展规划
水上搜寻救助事关经济和社会发展大局，县级以上地方人民政府应当将其纳入国民经济和社会发展规划。因此，建议在条例草案第五条中增加“将水上搜寻救助事业的发展纳入国民经济和社会发展规划”的内容。
四、关于增强公众搜救意识的宣传教育
从水上搜救工作的社会意识现状看，目前不仅要提高公众的水上风险防范意识，更迫切需要增强公众参与险情救助的意识。因此，建议将条例草案第六条中“应当加强水上搜寻救助的宣传教育工作，增强公众的水上风险防范意识”修改为“应当加强水上搜寻救助的宣传教育工作，增强公众的水上风险防范意识和救助意识”。
五、关于水上搜救中心的机构设立和职责规定
发生水上险情并引起有组织的规模性搜寻救助行动，其基础性、根本性原因在于地理状况中水域面积较多的自然因素。从实际情况看，我省有些县（市）区域内的水系状况决定其水上险情和救助不多。条例草案第七条第一款规定县级以上地方人民政府必须设立水上搜救中心，既不符合实际需要，也不利于搜救资源的节约利用。因此，建议将条例草案第七条第一款修改为：“县级以上地方人民政府根据需要设立水上搜救中心，负责组织、协调、指挥水上搜寻救助工作。水上搜救中心可以设立搜救分中心；经省水上搜救中心批准，县级水上搜救中心可以按区域联合设置” 。
对水上搜救中心的职责规定，根据法律规定和实际情况，地方法规中不宜事先确认法律效力居下的未来地方政府及部门规章、政策文件和下级地方政府今后行政行为的合法性。因此，建议将条例草案第八条第六项修改为：“法律、法规规定的其他职责” 。此外，条例草案第八条关于水上搜救中心职责的第三项规定“确定本地水上搜寻救助力量”，这应是政府的职责，并与第十一条“县级以上地方人民政府建立或者确定水上搜寻救助队伍”的规定相冲突，因此，建议删除第八条第三项。
六、关于水上搜救中心成员单位的组成和部门职责
鉴于在地方性法规中不宜具体规范军事力量的行动，且条例草案附则第四十九条对军事力量参加水上搜寻救助行动已专门作了指向性的规定。因此，建议删去条例草案第九条最后一款。此外，条例草案第九条只对成员单位的职责作了规范，但其他相关部门和单位的作用也不可或缺。因此，建议增加 “县级以上地方人民政府其他部门和单位应当按照各自职责，协助做好水上搜寻救助工作”的规定，并置于条例草案第九条的最后一款。同时，建议将条例草案第九条中水上搜救中心15个主要成员单位的职责作分项列述，并对各个部门和机构的名称作统一的规范表述。
此外，条例草案中对法律责任的规定以及有些条款内容、文字表述，还需作进一步斟酌修改。
以上报告，请予审议。
关于《江苏省水上搜寻救助条例（草案）》
审议结果的报告
——2009年9月21日在省十一届人大常委会第十一次会议上
省人大法制委员会主任委员 丁巧仁
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
省十一届人大常委会第九次会议对《江苏省水上搜寻救助条例（草案）》进行了初次审议。委员们认为，水上搜寻救助事关人民群众生命财产安全，通过地方立法促进水上搜寻救助事业的发展十分必要。同时，委员们也提出了一些修改意见和建议。会后，省人大常委会法工委书面征求了部分省人大代表、市县人大常委会和立法专家的意见，会同省人大财经委、江苏海事局在南通、江阴、淮安等地召开座谈会，广泛听取基层有关部门和单位的意见，还赴外省学习水上搜寻救助工作的经验，在此基础上，对草案进行了认真修改。省人大常委会法工委还召开协调会，听取省有关部门的意见。8月31日，省人大法制委员会召开全体会议，根据常委会审议的意见、省人大财经委的审议意见和有关方面的意见，对草案进行了审议。现将审议结果报告如下：
一、关于条例的立法目的
有的委员、有的地方认为，应对突发事件的目的在于保护人民生命财产安全，水上搜寻救助的目的，除了保护人命安全和水域环境外，还应当包括控制、减轻突发事件的危害，减少财产损失，建议在有关条文中予以体现。因此，法制委员会建议，在草案第一条立法目的中增加“减少财产损失”，并在草案修改稿第二条、第三条、第二十条、第二十四条、第四十三条中作了相应修改。
二、关于条例的适用范围
有的委员提出，从草案第二条、第三条对水上搜寻救助的概念和适用范围的规定来看，所有水域发生的突发事件，包括在不通航的湖泊、河沟内发生人员溺水等事件，都由水上搜救中心组织进行搜救，事实上做不到，也与水上搜救中心的职责不符。因此，法制委员会建议，将草案第二条、第三条合并修改为：“在本省行政区域内的通航水域和国家划定的由本省负责搜寻救助的海域开展水上搜寻救助及其相关活动，适用本条例。”“本条例所称水上搜寻救助，是指船舶、设施、航空器及其人员在水上遇险，以及从事水上水下作业或者其他活动，造成或者可能造成人员伤亡、水域污染等突发事件时，水上搜救中心组织、协调搜救力量，搜寻救助遇险人员，控制、减轻水域污染等危害的活动。”
有的委员提出，草案第三十六条第一款中的“到省外参加搜寻救助行动”和第三款“应港澳台地区或者其他国家请求参加搜寻救助行动，按照国家有关规定执行”，超出了本条例的调整范围。因此，法制委员会建议删去该内容。
三、关于水上搜寻救助的原则
财经委提出，为了体现以人为本原则，建议在总则中明确，任何遇险人员都有获得无偿救助的权利，任何有能力的单位和个人都有参与救助的义务。因此，法制委员会建议，将草案第四条第二款修改后作为草案修改稿第三条：“水上搜寻救助坚持以人为本，优先救助人命，尽力控制、减轻危害。”“遇险人员有获得无偿救助的权利，具备水上搜寻救助能力的单位和个人有参加搜寻救助人命的义务。”
有的委员和财经委认为，草案第四条第一款关于水上搜寻救助的原则规范得不够清晰、明确，其中的有些内容属于工作机制、管理体制方面的问题，而不是水上搜寻救助的原则，应当进一步加以明确。因此，法制委员会建议，将草案第四条第一款修改为：“水上搜寻救助实行统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主的体制，坚持预防与搜寻救助相结合、专业搜寻救助与社会搜寻救助相结合，遵循统一指挥、就近快速的原则”，以此分别规定水上搜寻救助的体制机制、工作方针、行动原则。
四、关于机构和职责
1．财经委和有的专家提出，我省一些县区水域面积较小，水上交通运输不多，草案第七条第一款规定县级以上地方人民政府都要设立水上搜救中心，不符合实际。因此，法制委员会建议，将草案第七条第一款修改为：“县级以上地方人民政府根据需要设立水上搜救中心，负责组织、协调、指挥水上搜寻救助工作。经省水上搜救中心批准，水上搜救中心可以按照水域联合设立。水上搜救中心可以设立搜救分中心。”
2．草案第八条规定了水上搜救中心的主要职责，有的地方提出，水上搜救中心的成员单位众多，应当加强协调配合，充分发挥各成员单位的作用。因此，法制委员会建议，增加一款作为草案修改稿第九条第二款：“水上搜救中心应当制定工作规程，完善内部工作机制，加强成员单位之间的协调配合，组织成员单位履行水上搜寻救助职责。”
3．有些委员和财经委认为，草案第三十九条第三款的规定表述不清，同时与草案第九条规定的相关成员单位的职责重复，该内容应当删去。因此，法制委员会建议，在草案第九条规定的相关成员单位的职责中充实有关内容，删去草案第三十九条第三款。
4．草案第九条第二款规定了解放军和武警部队的职责，财经委认为，地方性法规不宜具体规范军事力量的行动，且草案第四十九条对军事力量参加水上搜寻救助行动已经作了指引性规定。因此，法制委员会建议，删去草案第九条第二款，将草案第四十九条修改为：“中国人民解放军、中国人民武装警察部队参与水上搜寻救助行动的，按照国家有关规定执行。”
5．有的委员提出，医疗机构不应当作为水上搜救中心的成员单位；还有的委员认为，救死扶伤是医疗机构的法定义务，本条例不需要重复规定。因此，法制委员会建议，删除草案第九条、第十九条、第三十九条中有关医疗机构职责和义务的规定。
五、关于有关所有人、经营人的义务
有的地方提出，船舶、设施、航空器的所有人、经营人以及货物所有人参与水上搜寻救助行动，提供相关资料和信息，有利于提高险情处置效率。因此，法制委员会建议，增加一款作为草案修改稿第二十五条第二款：“遇险船舶、设施、航空器的所有人、经营人，以及造成或者可能造成水域污染的货物的所有人，应当积极配合、主动参与水上搜寻救助行动。”
六、关于强制救助
草案第三十二条第二款规定，经水上搜救中心同意，可以强令遇险人员接受救助。有的专家提出，搜救现场情况复杂、高度危险，需要救助人员快速反应、果断决策，建议将实施强制救助的权力交给现场指挥人员。因此，法制委员会建议，将草案第三十二条第二款修改为：“水上搜寻救助现场出现严重危及救助方、遇险人员安全等情况，遇险人员拒绝接受救助时，现场指挥人员可以决定强制实施救助。”
七、关于法律责任
根据委员、财经委和专家的意见，法制委员会建议对法律责任部分作以下几方面的修改：第一，草案第四十条、第四十一条都是对水上搜救中心、有关部门、相关单位的工作人员在水上搜寻救助工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的违法行为的法律责任，予以合并；第二，在草案第四十条、第四十五条中增加追究刑事责任的内容，在草案第四十六条中增加给予治安管理处罚的内容；第三，将草案第四十三条和第四十四条合并作技术修改，并增加对不服从水上搜救中心或者现场指挥人员协调和指挥的行政处罚。
此外，还对草案作了部分文字、技术修改，并对有关条款的顺序作了相应调整。
法制委员会已按照上述修改意见，提出草案修改稿，建议经本次常委会会议审议后通过。
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中国工商银行关于印发中国工商银行新旧财务制度衔接办法的通知
中国工商银行
中国工商银行关于印发中国工商银行新旧财务制度衔接办法的通知
1993年6月23日，中国工商银行
各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行，长春、杭州金融管理干部学院：
根据财政部（93）财商字第176号文件《关于金融保险企业贯彻实施新的财务制度有关衔接政策问题的通知》，总行制定了《中国工商银行新旧财务制度衔接办法》，现印发给你们并提出以下要求，请迅速组织实施。
一、贯彻新的财务制度，做好新旧制度转换工作，是关系全行工作一件大事，各行要认真研究、精心组织，并按照新的财务制度要求，调整和加强我行业务经营和财务管理工作。各级行要牢固树立效益观念，提高全行资产负债管理水平，建立责权利相结合的内部经营管理机制，为逐步向国有商业银行过渡奠定基础。全行各项业务活动，都应讲求经营效益，努力降低资金成本，提高资产质量，增收节支。在财政部取消费用率控制的情况下，各行为确保完成利润计划，仍应对所辖行处加强费用和成本开支管理。
二、加强信贷管理，保证贷款到期还本付息。新的财务制度规定核算实行权责发生制，全行财务收支核算将发生重大变化，影响最大的是银行贷款利息收入，不论是否实收，都要按规定计算应收利息并列入损益。这就可能造成用信贷资金垫付上交税利，扩大借差或减少存差，势必影响资金周转和资金效益。因此，各级行要严格放贷与收息连贯责任制，改变重贷款、轻收息的现象，对已发生的应收未收利息要组织力量积极催收，必要时运用经济、法律手段清收。
三、加强内部协作，共同做好各项衔接工作。各级行要组织会计、科技、计划、信贷等职能部门，共同研究贯彻新财务制度的具体措施。各部门要密切配合，调整和修改有关业务制度与办法，保证财务制度改革顺利进行。
四、充实和加强财会人员队伍。为适应实行社会主义市场经济体制和转变银行内部经营机制的需要，各行要充实和加强财会人员队伍，以保证财务改革和财务管理的各项工作顺利开展。财会人员要提高政策水平和业务能力，解放思想、顾全大局、严守纪律、勤奋工作，努力把全行的财务工作推上一个新台阶。
各行在执行新财务制度和新旧帐务结转中，遇到什么问题，望及时报告总行。
附：中国工商银行新旧财务制度衔接办法
为了贯彻执行《企业财务通则》和《金融保险企业财务制度》，顺利完成新旧财务制度的衔接转换工作，现就办理1993年上半年会计决算、新旧帐务结转和新制度运行中的有关事项，规定如下：
一、关于1993年上半年会计决算
根据财政部规定，今年要分别编制上半年和全年决算报表。上半年会计决算有关事项明确如下：
1．认真核实资金、财产和财务收支
（1）核实信贷基金、确保信贷基金完整。各行信贷基金应有数为工商银行成立初期的信贷基金，加上历年实现利润、提取保值贴息、上缴应付利息按规定比例返还的信贷基金。
（2）核实固定资产。固定资产净值是银行资本金重要组成部分，各行必须认真核实，做到固定基金、折旧和固定资产数据正确、帐实相符。新购建的固定资产以及用预付工程款在上半年建成完工的项目，应及时进帐，保证银行资本金完整。
（3）核实贷款、投资、债券等各项资产。落实债权债务，不合理的资金占用要抓紧收回，做到帐据、帐实相符。对人工两行分设时形成的开办费用等项垫款可转入“待摊费用”科目，新旧帐务结转列入“递延资产”科目。
（4）核实上半年财务收支。该入帐的收入必须入帐，列支的费用应在总行下达的费用率范围内掌握。固定资产修理费上半年仍按现行规定执行。
（5）清理专用基金。上半年专用基金收入，除折旧基金收入、返还应付利息留成、其他收入等外，预提利润留成按本年计划利润二分之一（或实际利润）减保值贴息数二分之一计提。
2．上半年决算报表种类及报送日期
（1）上半年决算报表种类
业务状况报告表（含美元、不含美元两种）
损益明细表（含美元、美元两种）
资产负债表（美元）
外汇牌价差额表
经济指标计划执行情况表
专用基金平衡表（不含美元）
专用基金支出明细表
暂收暂付款明细表（含美元、美元两种）
决算说明书
新旧科目结转余额备查表
上半年决算报表按1992年会计决算报表格式，并报计算机软盘。
（2）决算日与投送时间
上半年会计决算日为1993年6月30日。决算按现行财会制度有关规定办理，结转损益，附属机构的损益均应纳入决算。决算报表和计算机软盘均于7月31日前一式两份报送总行。
二、关于新旧帐务结转
从1993年7月1日起，正式执行《金融保险企业财务制度》。在决算前应做好有关会计科目（帐户）的调整准备工作，包括计算机软件的修改工作及帐户设置工作等。除贷款科目外，需办理结转科目必须在7月1日开业前结转完毕。
1．会计科目（帐户）的调整与设置
（1）代替新科目
以上旧科目余额，半年决算后不需结转，原代号、名称及位置不变，但应按新会计制度科目使用规定及管理需要设置帐户并进行明细核算，以代替相应的新科目。其中个别科目设户要求如下：
①固定资产科目，下设“在用固定资产”、“未用固定资产”两个帐户。
②应收利息科目，下设“应收短期贷款利息”、“应收中长期贷款利息”、“应收经营性逾期贷款利息”、“应收其他贷款利息”四个帐户。各户按贷款单位核算。
③应付利息科目，下设“应付定期存款利息”、“应付定期储蓄存款利息”、“应付其他利息”三个帐户。各户按不同档次存款核算。
--------------------------------------------------------------------
| 序 号 |旧科目代号及名称 |新科目代号及名称 |
|----------|----------------------------|----------------------|
| 1 |235 暂收款项 |262 其他应付款 |
|----------|----------------------------|----------------------|
| 2 |236 暂付款项 |139 其他应收款 |
|----------|----------------------------|----------------------|
| 3 |248 折 旧 |152 累计折旧 |
|----------|----------------------------|----------------------|
| 4 |238 固定资产 |151 固定资产 |
|----------|----------------------------|----------------------|
| 5 |244 贷款呆帐损失准备金 |129 贷款呆帐准备 |
|----------|----------------------------|----------------------|
| 6 |254 应收利息 |132 应收利息 |
|----------|----------------------------|----------------------|
| 7 |255 应付利息 |261 应付利息 |
|----------|----------------------------|----------------------|
| 8 |234 待摊费用 |162 递延资产 |
--------------------------------------------------------------------
（2）增设新科目
------------------------------------------------------------------------------------------
|序 | | | |序 | | | |
| |代 号| 科 目 名 称 |排列位置| |代 号| 科 目 名 称 |排列位置|
|号 | | | |号 | | | |
|----|------|------------------|--------|----|------|------------------|--------|
|01|380|政策性贷款 | 58下|14|230|盈余公积 |232下|
|----|------|------------------|--------|----|------|------------------|--------|
|02|377|逾期贷款 | 58下|15|234|本年利润 |232下|
|----|------|------------------|--------|----|------|------------------|--------|
|03|378|催收贷款 | 58下|16|225|利润分配 |232下|
|----|------|------------------|--------|----|------|------------------|--------|
|04|138|坏帐准备 |254下|17|501|利息收入 |270下|
|----|------|------------------|--------|----|------|------------------|--------|
|05|240|固定资产清理 |238下|18|502|金融企业往来收入 |270下|
|----|------|------------------|--------|----|------|------------------|--------|
|06|242|在建工程 |238下|19|512|其他营业收入 |270下|
|----|------|------------------|--------|----|------|------------------|--------|
|07|247|待处理财产损益 |238下|20|514|投资收益 |270下|
|----|------|------------------|--------|----|------|------------------|--------|
|08|256|应付工资 |255下|21|515|营业外收入 |270下|
|----|------|------------------|--------|----|------|------------------|--------|
|09|257|应付福利费 |255下|22|521|利息支出 |270下|
|----|------|------------------|--------|----|------|------------------|--------|
|10|227|应交税金 |255下|23|522|金融企业往来支出 |270下|
|----|------|------------------|--------|----|------|------------------|--------|
|11|258|长期应付款 |255下|24|532|营业费用 |270下|
|----|------|------------------|--------|----|------|------------------|--------|
|12|228|实收资本 |232下|25|533|营业税金及附加 |270下|
|----|------|------------------|--------|----|------|------------------|--------|
|13|229|资本公积金 |232下|26|534|其他营业支出 |270下|
|----|------|------------------|--------|----|------|------------------|--------|
| | | | |27|536|营业外支出 |270下|
------------------------------------------------------------------------------------------
以上新增设科目，从7月1日起启用。在建工程、应付工资、应付福利费、实收资本、盈余公积、本年利润六个科目，应于7月1日开业前，将有关旧科目余额结转到该科目；其他新增设科目，与旧科目无结转关系。新增科目按新会计制度规定和管理需要设置帐户并进行明细核算，个别新增科目设户要求如下：
①政策性贷款科目，核算反映国务院批准或经国务院授权部门批准，实行停息挂帐、计息挂帐、利率优惠和各种贴息等政策性贷款。本科目，按贷款类别和贷款单位设户并进行明细核算；利息收入实行收付实现制，发生应收未收利息计入表外科目核算。
②逾期贷款科目，核算反映逾期三年以下（不含三年）的各种经营性和政策性贷款。本科目，下设“经营性逾期贷款”、“政策性逾期贷款”二个帐户，各帐户按贷款单位核算；按国家利率规定加计利息，政策性逾期贷款发生的应收未收利息计入表外科目核算。
③催收贷款科目，核算反映逾期三年以上的各种经营性和政策性贷款。本科目，下设“经营性催收贷款”、“政策性催收贷款”二个帐户，各帐户按贷款单位核算；发生的应收未收利息全部计入表外科目核算。
④实收资本科目，核算反映实际收到投资人投入的资本。
⑤盈余公积科目，核算反映按税后利润（减弥补亏损）一定比例提取的盈余公积金和按税后利润一定比例提取的公益金。本科目下设“盈余公积金”和“公益金”两个帐户。
⑥损益类科目，各科目下设帐户见“损益明细表”式。
（3）停用科目
------------------------------------------------
| 序号 | 停用科目代号 |停用科目名称 |
|--------|----------------|----------------|
| 1 | 146 |本行专用基金存款|
|--------|----------------|----------------|
| 2 | 253 |总行信贷基金 |
|--------|----------------|----------------|
| 3 | 241 |分行信贷基金 |
|--------|----------------|----------------|
| 4 | 243 |支行信贷基金 |
|--------|----------------|----------------|
| 5 | 237 |固定基金 |
|--------|----------------|----------------|
| 6 | 261 |利息及营业收入 |
|--------|----------------|----------------|
| 7 | 262 |金融机构往来收入|
|--------|----------------|----------------|
| 8 | 263 |营业外收入 |
|--------|----------------|----------------|
| 9 | 264 |利息支出 |
|--------|----------------|----------------|
| 10 | 265 |金融机构往来支出|
|--------|----------------|----------------|
| 11 | 266 |折旧支出 |
|--------|----------------|----------------|
| 12 | 267 |业务及管理费 |
|--------|----------------|----------------|
| 13 | 268 |税款 |
|--------|----------------|----------------|
| 14 | 269 |营业外支出 |
|--------|----------------|----------------|
| 15 | 270 |损益 |
------------------------------------------------
以上停用科目，其6月30日余额通过分录结转到相应的新增设科目。
2．新旧帐务结转
（1）结转原则与要求
①余额一律通过会计科目分录结转，同时作出新旧科目余额对照备查表。结转后，旧科目应无期末余额（贷款科目除外），新科目应无期初余额。第一步结转的旧科目，以6月30日余额为依据。
②实收资本结转，财政部规定：国家专业银行的信贷基金、固定基金和更新改造资金余额核定为国家资本金。由于我行更新改造资金与发展基金合并核算，在结转发展基金时，能够确认为更新改造资金的发展基金可转入实收资本，无法确认为更新改造资金的发展基金可转入盈余公积。
③发展基金、职工福利基金、职工奖励基金结转，结转前职工奖励基金不准出红字；职工福利基金结转前如为红字应先抵补，抵补顺序是职工奖励基金、发展基金；发展基金余额，全额转入实收资本科目或全额转入盈余公积科目盈余公积金户；职工福利基金、职工奖励基金余额转入应付福利费、应付工资科目。
④有关债权债务，决算前确属难以收回或偿清的，半年决算后应结转到其他应收款或其他应付款科目。
（2）结转处理手续
①实收资本结转，分录：
收：实收资本
付：253总行信贷基金
241分行信贷基金
243支行信贷基金
237固定基金
146本行专用基金存款（01业务发展基金）
1993年上半年实现利润等应补充的信贷基金，待清算下划后应收入实收资本科目。
②盈余公积结转，分录：
收：盈余公积——盈余公积金
付：146本行专用基金（01业务发展基金）
③本年利润结转，分录：
收：本年利润
付：270损益
如上半年亏损应反方分录
④在建工程结转，分录：
收：146本行专用基金存款（07预付工程款、22建行存款）
付：在建工程
⑤应付工资、应付福利费结转，分录：
收：应付工资
付：146本行专用基金存款（03职工奖励基金）
收：应付福利费
付：146本行专用基金存款（02职工福利基金）
⑥贷款结转，分录：
收：××贷款科目
付：逾期贷款——××户
催收贷款——××户
政策性贷款——××户
以上结转，凡是涉及专用基金结转的，应首先结平专用基金帐务，然后办理结转。专用基金科目余额为红字，应用蓝字反方结转。帐务结平与结转关系对照如下：
------------------------------------------------------------------
| 专用基金帐务结平 | 专用基金帐结转 |
|------------------------------|------------------------------|
|收：银行存款 |收：实收资本或盈余公积 |
|付：业务发展基金 |付：146本行专用基金存款 |
|------------------------------|------------------------------|
|收：银行存款 |收：应付福利费 |
|付：职工福利基金 |付：146本行专用基金存款 |
|------------------------------|------------------------------|
|收：银行存款 |收：应付工资 |
|付：职工奖励基金 |付：146本行专用基金存款 |
|------------------------------|------------------------------|
|收：建行存款 |收：146本行专用基金存款 |
|付：银行存款 |付：在建工程 |
|------------------------------|------------------------------|
|收：预付工程款 |收：146本行专用基金存款 |
|付：银行存款 |付：在建工程 |
|------------------------------|------------------------------|
|收：银行存款 |收：其他应付款 |
|付：暂收款项 |付：146本行专用基金存款 |
|------------------------------|------------------------------|
|收：暂付款项 |收：146本行专用基金存款 |
|付：银行存款 |付：其他应收款 |
------------------------------------------------------------------
3．上半年利润上划与清算
新旧帐务结转后，应将上半年实现的利润于7月31日前上划总行（亏损不上划），同时以付报划回上半年预缴利润。上划与清算处理手续：
（1）上划上半年利润与收回预缴利润
收：联行往帐
付：本年利润
收：预缴利润
付：联行往帐
（2）收到总行下划清算资金
收：实收资本（信贷基金部分）
预提利润留成（留成部分）
应付工资或应付福利费（大于预提留成部分）
付：联行来帐
三、关于执行新制度有关问题的补充规定
根据财政部《金融保险企业财务制度》和有关衔接政策，对全行执行新制度中有关问题作以下补充规定：
1．财务管理体制
工商银行实行“统一管理、分级核算、独立经营、自负盈亏”的财务管理体制。
统一管理：指工商银行财务管理由总行统一对财政部负责。包括统一制定全行财务制度和分配政策，统一汇总编报财务报告，统一缴纳与清算税利。
分级核算：指工商银行实行总行、省级分行、市地行三级经营核算和利润分配。市地行为基本经营核算单位，下属独立业务核算的营业纳税单位为市地行内部财务核算单位。
独立经营：指工商银行各级经营核算单位，自主经营、自担风险，自我约束和自我发展。逐级对上负责，层层对下调控管理。
自负盈亏：指工商银行每级经营核算单位，利润直接分配、亏损自行弥补。省级分行，市地行按汇总全辖当年（当季）实现利润，计算所得税、盈余公积金、公益金、应缴上级利润；全辖亏损按财务制度规定用以后年度的税前利润弥补。
2．资本金
工商银行的资本金由总行统一管理，省级分行和计划单列市分行的资本金由总行核定、市地行资本金由省级分行核定，各级行对资本金应严格按照规定使用，并确保其安全完整。
新制度规定，在资本金中，银行固定资产净值所占比例不得超过30％。总行对各分行的比例按照业务量、创利水平、人员机构等项因素，考虑历史原因，适当调节，重新核定。
3．固定资产
工商银行固定资产是指单位价值在2000元以上，使用年限在一年以上的房屋、建筑物、机器、机械运输工具和其他与经营有关的设备、器具、工具等。
不属于经营主要设备的物品，单价在2000元以上并且使用期限超过2年的，也应作为固定资产。
改变固定资产划分标准后，原固定资产转为低值易耗品的，其净值部分按照低值易耗品摊销办法一次或分期摊入成本费用。原低值易耗品达到固定资产标准的，不转作固定资产，仍按照低值易耗品管理。如：点钞机、铁皮柜、打捆机、计算机、钞币鉴别机、外文打字机、压数机、打洞机以及经财政部批准的其他物品。
固定资产折旧，采用平均年限法分类按季提取；提取的折旧计入成本，不得冲减资本金，固定资产中房屋类预计净残值率确定为3％，其余净残值省略不计。
固定资产折旧年限和折旧率作如下调整：
（1）房屋及构筑物 折旧年限（年） 折旧率（％）
营业用房 30 3．23
非营业用房 35 2．77
简易房 5 19．4
（2）构筑物 15 6．46
（3）设备
电子计算机（大中型） 5 20
电子计算机（微小型） 3 33．33
其他设备 5 20
（4）交通运输设备
专用运钞车 4 25
其他运输设备 6 16．66
4．成本
成本管理是银行财务管理的重要内容，也是影响利润的主要因素，各行必须重视成本管理，加强成本核算，降低成本支出，提高经营效益。
（1）成本范围调整
按照新制度的规定，对成本开支范围的内容作了一定增减调整：
损益类科目帐户设置及新旧对照表
--------------------------------------------------------------------------------
| 新科目与帐户 | 旧科目与帐户 |
|----------------------------|----------------------------------------------|
|501利息收入 |261利息及营业收入 |
|1．短期贷款利息收入 |1—9 |
|2．中长期贷款利息收入 |10．信托及利息业务收入 |
|3．政策性贷款利息收入 |11．手续费收入 转其他营业|
|4．逾期贷款利息收入 |12．外汇买卖收益 收入科目 |
|5．其他贷款利息收入 | |
|----------------------------|----------------------------------------------|
|502金融企业往来收入 |262金融机构往来收入 |
|1．全国联行往来收入 |1．联行往来利息收入 |
|2．省辖联行往来收入 |2．省辖往来利息收入 |
|3．同业往来收入 |3．人行往来利息收入 |
|4．中央银行往来收入 |4．同业往来利息收入 |
| |5．邮政汇兑往来利息收入户取消 |
|----------------------------|----------------------------------------------|
|512其他营业收入 |261利息及营业收入 |
|1．手续费收入（511） |手续费收入 |
|2．汇兑收益（513） |外汇买卖收益 |
|3．担保收入 |（新增） |
|4．其他收入 |信托及信息业务收入（不含担保费） |
|----------------------------|----------------------------------------------|
|514投资收益 |262金融机构往来收入 |
|1．短期投资收益 |投资分红及新增内容 |
|2．长期投资收益 | |
|----------------------------|----------------------------------------------|
|515营业外收入 |263营业外收入 |
|1．利差补贴 |1．低利贷款利差、补贴收入 |
|2．全资附属机构利润 |2．附属机构利润 |
|3．结算罚款收入 |3．结算罚款收入 |
|4．其他营业外收入 |4．其他营业外收入 |
--------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
| 新科目与帐户 | 旧科目与帐户 |
|----------------------------|----------------------------------------------|
| |264利息支出 |
| |1．工业利息支出 |
|521利息支出 |2．商业利息支出 |
|1．活期存款利息支出 |3．集体利息支出 |
| |4．私营及个体利息支出 |
| |5．外汇存款利息支出 |
|----------------------------|----------------------------------------------|
|2．定期存款利息支出 |（新增单位定期利息部分） |
|----------------------------|----------------------------------------------|
|3．活期储蓄存款利息支出 |6．活期储蓄利息支出 |
| |7．定期两便储蓄利息支出 |
|----------------------------|----------------------------------------------|
|4．定期储蓄存款利息支出 |8．定期储蓄利息支出 |
|----------------------------|----------------------------------------------|
| |9．其他利息支出 |
| |10．信托及信息业务支出（取消） |
| |11．外汇买卖及业务损失（取消） |
|5．其他利息支出 |注：外汇买卖损失归入“534其他营业 |
| |支出”，业务损失归入“536营业外支出” |
| |——资产一般损失户 |
| | |
|----------------------------|----------------------------------------------|
| |265金融机构往来支出 |
| |1．联行往来利息支出 |
|522金融企业往来支出 |2．省辖往来利息支出 |
|1．全国联行往来支出 |3．同业往来利息支出 |
|2．省辖联行往来支出 |4．人行往来利息支出 |
|3．同业往来支出 |5．低利贷款利差补贴支出（取消） |
|4．中央银行往来支出 |6．邮政汇兑入来利息支出（取消） |
| |注：帐户取消，上半年支出 |
| |并入同业往来支出 |
--------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
| 新科目与帐户 | 旧科目与帐户 |
|----------------------------|----------------------------------------------|
|534其他营业支出 | |
|1．手续费支出（531） |267业务及管理费中手续费、储蓄代办费 |
|2．汇兑损失（535） |264利息支出中外汇买卖损失 |
|3．呆帐准备金 |269营业外支出中呆帐准备金支出 |
|4．坏帐准备金 |新增内容 |
|5．固定资产折旧 |266折旧支出 |
|6．其他支出 |264利息支出中信托及信息业务支出等 |
|----------------------------|----------------------------------------------|
| |268税款 |
|533营业税金及附加 |1．营业税 |
|1．营业税 |2．城建税 |
|2．各种附加 |3．教育附加 |
|----------------------------|----------------------------------------------|
|536营业外支出 |269营业外支出 |
|1．资产一般损失 |264科目中业务损失等 |
|2．资产非常损失 |7．其他营业外支出——自然灾害损失 |
|3．院校经费 |新增内容 |
|其他支出 |7．其他营业外支出 |
|----------------------------|----------------------------------------------|
| |1．离休、退休、退职费 |
| |2．丧葬抚恤费 |
| |3．长休人员支出 并入营业费用科目|
| |4．落实政策支出 |
| |5．呆帐准备金—转其他营业支出 |
| |6．电子设备购置费——取消 |
|----------------------------|----------------------------------------------|
| |267业务及管理费 |
|523营业费用 |1．职工工资（包括奖励基金开支的奖金支出） |
|1．职工工资 |2．补助工资（包括福利基金开支的补贴津贴支 |
| |出） |
|----------------------------|----------------------------------------------|
|2．劳动及待业保险费 |269科目中1—4户 |
|----------------------------|----------------------------------------------|
|3．劳动保护费 |13．劳动保护费 |
--------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
| 新科目与帐户 | 旧科目与帐户 |
|----------------------------|----------------------------------------------|
|4．职工福利费 |3．职工福利费 |
|5．职工教育经费 |4．职工教育经费 |
|6．工会经费 |5．工会经费 |
|----------------------------|----------------------------------------------|
|7．业务招待费 |新增 |
|----------------------------|----------------------------------------------|
|8．外事费 |11．外事费 |
|----------------------------|----------------------------------------------|
|9．电子运转及科研费 |19．电子机具运转费 |
|----------------------------|----------------------------------------------|
|10．业务宣传费 |23．业务宣传费 |
|----------------------------|----------------------------------------------|
|11．安全防范费 |26．安全防卫费 |
|----------------------------|----------------------------------------------|
|12．会计出纳费 |17．出纳费 |
|----------------------------|----------------------------------------------|
|13．印刷及用品费 |18．业务用品费 |
|----------------------------|----------------------------------------------|
|14．车船燃料费 |12．车船燃料费 |
|15．取暖费 |24．取暖费等 |
|16．水电费 | 公杂费和电子运转费中的水电费 |
|----------------------------|----------------------------------------------|
|17．钞币运送费 |16．钞币运送费 |
|18．邮电费 |20．邮电费 |
|----------------------------|----------------------------------------------|
| |9．会议费 |
|19．差旅会议费 |10．差旅费 |
|----------------------------|----------------------------------------------|
|20．宣教费 |7．宣教费 |
|----------------------------|----------------------------------------------|
|21．低值易耗品购置 |14．低值耗品 |
|----------------------------|----------------------------------------------|
|22．修理费 |6．固定资产修理费 |
|----------------------------|----------------------------------------------|
|23．租赁费 |15．房租费等内容 |
|----------------------------|----------------------------------------------|
|24．资产摊销费 | |
|----------------------------|----------------------------------------------|
|25．税金 |27．税金 |
|----------------------------|----------------------------------------------|
|26．咨询费 |咨询、公证、审计、技术转让等费用 |
|----------------------------|----------------------------------------------|
| |29．其他支出 |
|27．其他及公杂费 |8．公杂费 |
| |25．保险费 |
--------------------------------------------------------------------------------
（2）成本控制
①业务宣传费，财政部核定工商银行业务宣传费不得超过营业收入（扣除金融机构往来收入）的2‰，其中总行统筹留用0．2‰，各分行按1．8‰掌握使用。
②业务招待费，各分行业务招待费开支不超过全辖营业收入（扣除金融机构往来收入）的1‰。
③储蓄代办费，储蓄代办费按代办储蓄存款年平均余额的1．2％之内控制使用，代办储蓄平均余额应扣除银行职工在代办储蓄业务中从事吸储、复核和管理工作应分摊的储蓄存款余额。
④修理费，取消固定资产修理费按4％比例掌握使用的规定，改为据实在营业费用科目的修理费帐户列支。其中修理费发生大额开支，对当期成本影响较大的，可以实行预提或待摊的办法。
⑤福利费、工会经费和职工教育经费以工资总额的14％、2％和1．5％，按季从有关营业费用科目帐户中列支，转入应付福利费、预提费用科目按规定使用。
⑥低值易耗品摊销，新制度规定银行低值易耗品可以一次或分次摊销，取消原“五·五”摊销办法，简化核算手续。
5．权责发生制及财务收支
（1）应收利息
根据新制度规定，利息收入核算实行权责发生制。鉴于工商银行承担了一部分政策性业务，并将在一定时期仍要继续承担；同时工商银行又要办理经营性业务，逐年向商业银行过渡，所以对贷款利息收入实行收付实现制和权责发生制混合核算方法。凡是国务院批准或经国务院授权部门批准，在一定期间内实行停息挂帐或计息挂帐等政策性贷款可暂不按照权责发生制的原则核算营业收入。实行计息挂帐办法的，期满后挂帐期间的利息计入当期利息收入。除政策性业务以外的贷款，其利息收入均按权责发生制的原则核算。
自7月1日起启用表内“应收利息”科目。该科目借（付）方余额反映应收取而未收到的贷款利息，应收利息逾三年未收转销“坏帐准备”科目，转销“坏帐准备”的应收利息，应作表外登记，保留债务追索权。
实行新制度以后，表外“应收未收利息”科目继续使用，可设置两个帐户，分别核算实行新制度前结存应收未收利息和实行新制度后因政策性贷款等发生的应收未收利息。
表内表外应收未收利息，应加强管理，建立相应的制约控制制度；应按有关规定计算复利，复利可在收回应收未收利息时一并计收。
（2）应付利息
应付利息计提范围：储蓄定期存款、单位定期存款、发行金融债券、长期借款均要按规定办法提取应付利息。
实行新制度以后预提的应付利息，其余额不再上缴财政。
（3）营业税
工商银行缴纳营业税的计税依据为“利息收入”和“其他营业收入”两个科目余额。
6．利润纳税及利润分配
（1）工商银行利润是指全行及其附属企业在一定时期内全部业务（含外汇业务）经营的财务成果，包括：营业利润、投资收益和营业外收支净额。
（2）利润计划是全行经营的主体，是计划和考核经营状况的重要依据，由总行根据各分行资本金占有量、结构、信贷资金收支等情况逐级下达。年度利润计划下批后，除遇有存、贷款利率大幅度变动、机构隶属关系改变等因素而引起利润变化外，对下一般不作调整。
（3）新制度实施后，工商银行实现利润，向国家缴纳55％所得税，取消调节税。所得税实行“按实计缴、逐级上划，总行统一交付与清算”办法。税后利润，免征能交基金和国家预算调节基金，按上级核定比例提取盈余公积金、公益金。
（4）盈余公积金，按税后利润（减弥补亏损）的一定比例由分行在年终决算时一次提取。盈余公积金用于弥补亏损或转增资本金。根据规定，全行汇总的盈余公积金累计超过注册资本金25％后的部分，由总行报经财政部批准，集中转增资本金。分行根据总行核批的资本金增加数从盈余公积金转增资本金。分行提取的盈余公积金，在总行没有下达转增资本金批复以前，原则上全部留存分行营运周转。
（5）公益金按税后利润（减弥补亏损）的一定比例提取，公益金主要用于职工集体福利设施支出。全行的公益金比例由财政部核定，各分行的公益金比例由总行核定。
（6）税后利润提取盈余公积金、公益金后的部分，由总行根据财政部核定比例，对各分行制定分配办法、统筹调剂。
7．实行新制度有关业务核算手续
（1）固定资产折旧处理
每季提取折旧，由管理固定资产综合部门或专职人员，根据卡片帐编制“中国工商银行××行×年×季度提取折旧计算清单”。提交会计部门审核并进行帐务处理。本季末在用应提折旧余额＝本季三个月初在用应提折旧固定资产余额之和÷3，帐务处理：
付（借）：其他营业支出——固定资产折旧户
收（贷）：累计的折旧
固定资产折旧，表现损益减少，累计折旧增加。
（2）利润分配处理
①每季缴纳税金，各行按收支科目计算的实现利润55％交纳所得税（如投资收益已交纳所得税应从利润中剔除），并依据税后利润计算应提公益金。省分行必须于季末后十日内将应交税金上划总行。处理手续：
付（借）：利润分配——应缴所得税
收（贷）：联行往帐
②每季提取公益金，亏损行不得计提，盈利行按本季实际税后利润和上级核定比例或绝对数提取。处理手续：
付（借）：利润分配——提取盈余公积（公益金）
收（贷）：盈余公积——公益金
③年终提取盈余公积金和计算应上缴总行利润。处理手续：
付（借）：利润分配——提取盈余公积
收（贷）：盈余公积——盈余公积金
付（借）：利润分配——计算应上缴利润
收（贷）：联行往帐
④年终结转本年利润及利润分配结转，处理手续：
付（借）：各收入科目
收（贷）：本年利润
付（借）：本年利润
收（贷）：各支出科目
付（借）：本年利润
收（贷）：利润分配——未分配利润
付（借）：利润分配——未分配利润
收（贷）利润分配——应交所得税
收（贷）：利润分配——提取盈余公积（公积金、公益金）
收（贷）：利润分配——盈余公积补亏
收（贷）：利润分配——计算应上缴利润