山西省人民政府


山西省人民政府令
第１５５号

　　《山西省社会保障资金审计监督办法》已经２００２年７月２４日省人民政府第８９次常务会议通过，现予公布，自２００２年１０月１日起施行。

省长　　刘振华
二００二年七月三十一日


山西省社会保障资金审计监督办法


　　第一条　为了规范我省社会保障资金审计监督工作，强化社会保障资金管理，确保社会保障资金的安全完整和有效使用，维护社会公共利益，根据《中华人民共和国审计法》和有关法律、法规，制定本办法。
　　第二条　本办法所称社会保障资金，是指依法征收、国家提供和社会筹集的社会保险、社会优抚、社会救济、社会福利等专项资金。
　　第三条　本办法所称社会保障资金审计，是指审计机关依照法律规定，对本级人民政府有关部门及下级人民政府管理的社会保障资金的筹集、使用和管理情况进行的审计监督。
　　第四条　接受审计监督的社会保障资金包括：
　　（一）社会保障补助资金；
　　（二）养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险基金；
　　（三）居民最低生活保障、救灾救济、优抚安置、社会福利基金，以及残疾人事业费和就业保障金；
　　（四）国家发展公共医疗卫生事业的补助资金；
　　（五）住房公积金；
　　（六）社会募集资金；
　　（七）法律、法规、规章以及国家有关部门和省人民政府确定的社会保障资金。
　　第五条　审计机关对社会保障资金审计监督内容包括：
　　（一）本级人民政府有关部门和下级人民政府执行有关社会保障的法律、法规、规章和制度情况；
　　（二）有关部门社会保障资金年度预算和计划执行情况及财务收支的真实性、合法性和效益性；
　　（三）财政部门对社会保障资金的分配、拨付和管理情况；
　　（四）劳动和社会保障等部门对养老、失业、医疗工伤、生育等社会保险基金的征收、拨付和管理情况；
　　（五）民政部门对居民最低生活保障、救灾救济、优抚安置、社会福利基金等专项资金的使用、管理情况；
　　（六）卫生部门及非营利性医疗机构对国家发展公共医疗卫生事业专项补助资金的使用、管理情况；
　　（七）住房公积金管理机构对住房公积金的使用、管理情况；
　　（八）残疾人联合会、红十字会、慈善机构等社会团体对残疾人事业费、就业保障金以及社会募捐资金的使用、管理情况；
　　（九）机关、企业、事业单位和社会团体依法交纳社会保险费、住房公积金、残疾人就业保障金等情况；
　　（十）法律、法规和规章规定其他需要审计的内容。
　　第六条　审计机关应当对本级人民政府有关部门用于开展社会保障工作的行政事业费收支情况进行审计监督。
　　第七条　审计机关可以对本级人民政府有关部门和下级人民政府管理的社会保障资金筹集、使用和管理情况进行专项审计调查。
　　第八条　市、县人民政府应当加强对社会保障资金审计监督工作的领导。开展社会保障资金审计监督工作所必须的经费，由本级人民政府予以保证。
　　第九条　省审计机关主管全省社会保障资金审计工作，负责省级社会保障资金的审计。市、县审计机关负责本行政区域内的社会保障资金审计工作。
　　第十条　社会保障资金管理部门内部审计机构，应当接受同级审计机关的业务指导。
　　第十一条　审计机关依法对社会保障资金进行审计监督，不受其他行政机关、社会团体和隔个人的干涉。
　　第十二条　审计机关对社会保障资金实行“上审下”与“同级审”相结合的审计方式，但应当防止不必要的重复审计。
　　第十三条　社会保障资金审计根据上级审计机关部署、本级人民政府安排和年度审计项目计划进行。
　　第十四条　审计机关和审计人员开展社会保障资金审计或者审计调查时，被审计单位和有关人员应当给予支持配合，提供与审计事项有关的资料，并对所提供资料的真实性和完整性作出承诺。任何组织和个人不得拒绝、阻碍审计人员依法执行职务，不得打击报复审计人员。
　　第十五条　财政、劳动和社会保障、民政、卫生、住房公积金管理机构、残疾人联合会和红十字会等单位，应当按年度向同级审计机关报送下列资料：
　　（一）财政批复的社会保障资金预算或计划以及本部门向所属单位批复的社会保障资金预算或计划文件；
　　（二）预算或计划调整变动情况文件；
　　（三）社会保障资金收支决算；
　　（四）本部门制定的有关社会保障资金征收、使用和管理的规范性文件及其他有关资料。
　　第十六条　审计机关应当按照国家规定的审计程序实施社会保障资金审计。审计结束后，审计机关应当对审计事项作出审计评价，出具审计意见书。
　　审计机关对违反国家规定的社会保障资金收支管理行为，依法作出审计处理或处罚决定；重大问题向本级人民政府和上一级审计机关报告，并向有关部门提出处理、处罚建议；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　第十七条　审计机关应当在社会保障资金审计项目终结后，向本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告。审计结果应当作为本级人民政府向人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行情况审计工作报告的一项重要内容，并按规定进行审计公告。
　　第十八条　被审计单位应当执行审计决定；未按规定期限和要求执行审计决定的，审计机关应当责令执行；仍不执行的，予以通报批评或者公开披露，并申请人民法院强制执行。
　　第十九条　被审计单位违反《审计法》规定，拒绝或者阻碍社会保障资金审计的，审计机关应责令改正，并给予警告；拒不改正的，依法追究责任。
　　第二十条　设计人员依法办理审计事项时，应当客观公正、实事求是。对审计人员在审计过程中的重大过失和违法行为，审计机关应当进行调查，并按照有关法律、法规的规定处理。
　　第二十一条　本办法自２００２年１０月１日起施行。
天津市人大常委会


天津市人民代表大会常务委员会和区县人民代表大会常务委员会审查监督规范性文件办法

（2008年9月10日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
第一条　为了加强市和区、县人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）的监督工作，规范对规范性文件的审查监督，维护法制统一，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和其他有关法律的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　市人大常委会审查监督下列规范性文件：

　　（一）市人民政府制定的规章；

　　（二）市人民政府制定的具有普遍约束力的其他文件；

　　（三）市高级人民法院、市人民检察院为执行法律、法规和司法解释而制定的具有普遍约束力的文件；

　　（四）区、县人大及其常委会作出的决议、决定或者具有普遍约束力的其他文件。

　　前款第（一）、（四）项规范性文件应当报送备案，第（二）、（三）项规范性文件应当抄送备查。

　　第三条　区、县人大常委会审查监督下列规范性文件：

　　（一）区、县人民政府发布的决定、命令；

　　（二）区、县人民政府制定的具有普遍约束力的其他文件；

　　（三）乡、镇人大作出的决议、决定或者具有普遍约束力的其他文件。

　　前款第（一）、（三）项规范性文件应当报送备案，第（二）项规范性文件应当抄送备查。

　　第四条　市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构，区、县人大常委会确定的工作机构，负责承办规范性文件审查工作。

　　第五条　规范性文件自发布之日起三十日内，由制定机关报送备案或者抄送备查。报送备案应当附送规范性文件备案报告、规范性文件正式文本、说明以及有关文件的电子文本。报送备案的文件份数由接受备案的机关确定。

　　报送备案、抄送备查的规范性文件，由市人大常委会办公厅或者区、县人大常委会办公室统一接收、登记，并分送承办审查工作的有关机构。

　　第六条　每年三月底前，制定机关应当将上一年度制定的规范性文件目录报送接受备案、抄送的机关备查。

　　第七条　对规范性文件，主要审查是否存在以下情形：

　　（一）超越法定权限的；

　　（二）同法律、法规以及上级和本级人大及其常委会的有关决议、决定相抵触的；

　　（三）违背法定程序的；

　　（四）同一效力层级的规范性文件对同一事项的规定不一致的；

　　（五）其他不适当情形。

　　第八条　市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院或者区、县人大常委会认为本办法第二条规定的规范性文件有本办法第七条规定情形之一的，可以向市人大常委会提出书面审查要求，由市人大常委会办公厅统一接收、登记，并分送承办审查工作的有关机构审查。

　　区、县人民政府、人民法院、人民检察院认为本办法第三条规定的规范性文件有本办法第七条规定情形之一的，可以向区、县人大常委会提出书面审查要求，由区、县人大常委会办公室统一接收、登记，并分送承办审查工作的有关机构审查。

　　第九条　本办法第八条规定以外的其他国家机关，以及社会团体、企业事业组织、公民认为规范性文件有本办法第七条规定情形之一的，可以向有审查监督权的人大常委会提出书面审查建议，分别由市人大常委会法制工作委员会或者区、县人大常委会确定的工作机构接收、登记，经研究认为需要审查的，可以提出审查建议，分别报经市人大常委会秘书长或者区、县人大常委会主任会议同意，送承办审查工作的有关机构审查。

　　第十条　市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构认为规范性文件有本办法第七条规定情形之一，需要主动审查的，可以主动开展有关审查工作。

　　常委会有关工作机构开展主动审查的有关工作时，可以会同法制工作委员会研究，提出意见。

　　法制工作委员会认为规范性文件有本办法第七条规定情形之一，需要主动审查的，可以提出书面建议，报经秘书长同意，由常委会有关工作机构承办有关审查工作。

　　第十一条　区、县人大常委会办公室或者承办审查工作的机构认为规范性文件有本办法第七条规定情形之一，需要主动审查的，可以提出书面建议，经主任会议同意，由有关工作机构承办有关审查工作。

　　第十二条　承办审查工作的机构审查规范性文件，可以要求制定机关的有关部门说明有关情况；认为规范性文件存在本办法第七条规定情形之一的，应当与制定机关的有关部门沟通协商，提出意见。

　　制定机关认为无需修改或者废止的，应当说明理由。

　　第十三条　承办审查工作的机构认为制定机关提出的无需修改或者废止的理由不成立的，承办审查工作的机构应当提出初步审查意见。

　　第十四条　市人大常委会有关工作机构提出的初步审查意见，经有关专门委员会审议后形成审查意见，报请秘书长批转法制委员会对规范性文件进一步审议。

　　法制委员会的意见与有关专门委员会的意见一致，认为规范性文件不需要修改或者废止的，由法制委员会报经秘书长同意结束审查；认为规范性文件需要修改或者废止的，由法制委员会报经秘书长同意，由有关专门委员会向制定机关提出书面审查意见，建议制定机关自行修改或者废止。

　　法制委员会与有关专门委员会之间意见不一致的，分别向主任会议报告，由主任会议决定是否向制定机关提出书面审查意见。

　　第十五条　区、县人大常委会承办审查工作的机构提出的初步审查意见，经主任会议审议后形成审查意见，由承办审查工作的机构向制定机关以书面形式提出，建议制定机关自行修改或者废止。

　　第十六条　制定机关应当自收到书面审查意见之日起三十日内提出是否修改或者废止的意见，并向提出书面审查意见的机构反馈。

　　第十七条　本办法第二条第（三）项以外的规范性文件的制定机关未依照书面审查意见的要求修改或者废止的，市人大有关专门委员会可以依照《天津市人民代表大会常务委员会议事规则》的规定提出撤销该规范性文件的议案，由主任会议决定提请常委会会议审议；区、县人大常委会承办审查工作的机构可以向区、县人大常委会主任会议提出处理建议，由主任会议决定向区、县人大常委会提出撤销该规范性文件的议案。

　　市或者区、县人大常委会会议决定撤销规范性文件的，应当向社会公布。

　　第十八条　市高级人民法院、市人民检察院制定的执行法律、法规和司法解释的规范性文件有本办法第七条规定情形之一，未依照书面审查意见的要求修改或者废止的，市人大有关专门委员会可以建议主任会议要求制定机关向市人大常委会提出专题报告。

　　第十九条　制定机关未按照本办法规定报送备案或者抄送备查的，由承办审查工作的机构通知制定机关限期报送、抄送；逾期仍未报送、抄送的，市人大有关专门委员会可以建议主任会议要求制定机关向市人大常委会提出专题报告，区、县人大常委会主任会议可以要求制定机关向区、县人大常委会提出专题报告。

　　第二十条　根据本办法第八条规定进行的审查工作结束后，市人大常委会办公厅或者区、县人大常委会办公室可以根据需要，将审查结果书面告知提出审查要求的国家机关。

　　根据本办法第九条规定进行的审查工作结束后，市人大常委会法制工作委员会或者区、县人大常委会承办审查工作的机构可以根据需要，将审查结果书面告知提出审查建议的国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民。

　　第二十一条　市人大常委会法制工作委员会，区、县人大常委会办公室或者承办审查工作的机构每年年终应当汇总规范性文件备案、抄送和审查的情况，并向主任会议报告。

　　第二十二条　本办法自2009年1月1日起施行。