四川省人民政府


批转省商业局、供销社、粮食局关于集体商业若干政策问题的暂行规定
四川省人民政府



集体商业在工农业产品交换和分配中担负着重要任务，是社会主义商业的一个组成部分。必须认真加强领导，调整政策，统筹安排，充分发挥他们在促进工农业生产，繁荣城乡市场，满足人民生活需要等方面的积极作用，为实现四化建设服务。
一、关于集体商业的性质合作商店、合作小组、新集体商店都是集体所有制经济。它同全民所有制商业一样，都是社会主义的公有制。集体商业的职工是工人阶级的一个组成部分，在政治上、经济上应与全民所有制商业职工享有同等待遇。集体商业点多面广，经营灵活，适应性强，具
有许多方便群众的特点，适应我国现阶段工农业生产发展的要求，在今后相当长的历史时期内，不但不可能为全民所有制商业所代替，而且要同全民所有制商业一道，共同前进。
二、关于企业管理
集体商业实行“独立核算，自负盈亏”的经营原则
核算单位规模的大小，应根据各地区、各行业的实际情况，本着有利于经营管理，有利于调动职工积极性的原则，凡是能够独立核算、自负盈亏的集体商店，都应实行独立核算；个别不能实行独立核算的，也应实行简易核算。目前核算单位偏大，不便于管理的，应适当划小核算单位。


要加强计划管理。集体商业的商品流转计划，应经过商店职工民主讨论制定，报各县（市）主管局批准下达。财务计划由集体商店编制，报归口管理部门和税务部门备查。
集体商业实行民主管理。商店要定期召开职工大会，讨论决定企业的重大问题。集体商店的管理委员会，由职工大会民主选举，报归口主管部门批准；班组长由职工选举产生。管理人员，一般不宜脱产。
集体商业要发扬勤俭办店、勤进快销的经营传统、提高服务质量，改善服务态度，加强经营管理，建立岗位责任制，实行定额管理。
三、关于企业的怕有权和自主权
集体商店的一切财产，归企业全体职工所有，应当受到国家宪法和法律的保护。任何单位、任何个人都必须着重他们的所有权，不允许挪用、平调他们的资金和物资。对于已经平调和挪用了的，要清理偿还。一时偿还有困难的，应分期偿还。今后如有挪用集体商业资金的，应按银行贷
款利息偿付罚金。集体商业也不能挤占全民所有制商业的资财。新集体商业占用全民所有制商业的房屋、资金、设备，应登记上帐，并从历年提留的公积金中分期归还。
要保障企业的自主权。企业的进货、销售、资金运用，对残次商品的处理、人员内部调整、工资福利、职工奖惩和固定财产的变动等，凡是在政策规定范围以内的，企业有权处理。任何单位都不得随意抽调集体商业的劳动力。凡借用集体商业人员，应由借用单位负担工资、福利、退休
和公共积累等费用。
四、关于业务经营
集体商业的一般应实行经销、自营。现在实行代销、代营商店，可改为经销、自营。对少数继续实行代销、代营的，全民所有制商业应给予合理的手续费。
安排好货源，是扩大经营、发展集体商业的重要物资条件。凡国营公司经营的品种，只要市场需要，集体商业又有条件经营的，都应当安排经营。对缺俏商品，要按比例合理分配。一般商品，不卡货源，任其选购。集体饮食服务行业的肉、油、糖、行业用布、用棉以及其它原辅材料，
应比照同地区、同类型国营商店的标准配供，任何单位都不得挤占。
要支持和鼓励集体商业广开进货渠道。集体商业可以直接向当地批发部门进货，也可以跨区进货。批发部门不经营或订购、先购以后的商品，集体商业可以与工厂、社队挂钩，直接进货。要支持集体商业开展政策范围以内的议购、议销业务。对一些被中断的渠道，有关部门要积极帮助
疏通。
国营批发部门要积极为集体商业服务，降低批发起点，方便选购，不硬性搭配商品，不转嫁损失负担。国营商业对集体商业降价退补问题，应比照对供销社的办法执行。其降价退补的范围，只限于向主供的三级批发站和供销社购进的商品。
农村集体商业可以向当地供销社进货，也可以直接向三级批发部门进货。向三级批发部门进货部分，除享受批发价外，还可给予适当的运费补贴，并同时取消代批发手续费。对于继续由供销社代批发的，国营商业应给予合理的代批发手续费。手续费可按双方协商的比例结算，也可按实
际结算。
集体商业要根据市场需要，积极地恢复和发展具有独特风味的小杂铺、小茶馆、小吃店。对于理发、洗涤、修理、织补、小吃等服务业，以及小家禽、小水产、小水果等鲜活商品的城乡贩运，经过当地工商行政部门批准，允许个体劳动者从事经营。
五、关于网点建设
各地要把集体商业的网点建设摆上位置，统筹规划，妥善解决。集体商业原有房屋被平调和占用的，要抓清理，限期收回，准占用谁归还。一时归还不了的的，应收取租赁费。现有的营业用房要加强维修管理，不准随便拆掉，如因修建房屋、扩宽街道等原因必须拆掉时，要坚持“拆一
还一”、“谁拆谁还”。新建市房中配备的网点用房，应根据需要安排一部分给集体商业。各地还可根据市场情况，调整一部分国营网点给集体商业。要积极下伸网点。集体商业历年积存的联合公积金，应大部分用于网点建设，包括购买和新建房屋。维修和新建网点所需的“三材”，应由
主管部门列入当地自筹资金基建计划。计委、建委、公安、交通、卫生、市管等部门，要积极支持集体商业增设售货亭、售货棚、售货摊、流动服务车，更好地满足群众需要。
六、关于税收和贷款
集体商业应按照税法规定，向国家缴纳工商税和所得税。为了有利于集体商业积累资金，扩大再经营，从一九八0年起三年内，以一九七九年为基数，企业的收入所得额每年增长的部分，所得税减半计征。对一九七八年以来新办的独立核算、自负盈亏的集体商业单位，从开办之日起，
三年内免征所得税，一年内免征工商税；对其中少数整店、整门市从国营商业划出来的，只免所得税一年。对一些经营困难的集体商店，各地税务部门在政策规定和管理权限内，可以采取必要的照顾措施。
凡经工商行政部门发给营业证照的集体商业，均可单独向银行开户。集体商业因扩大经营，资金不足，可以直接向银行申请贷款。银行要按照择优扶持的原则，发放必要的贷款。贷款的期限，可根据实际情况核定，到期归还。对经营管理不善，乱挪乱用资金，或者发生亏损，而又不积
极采取措施改进的单位，银行不予贷款。
新集体商业的铺底资金，应由主办单位安排解决，银行不予贷款。商店开业后，在经营中发生资金困难，银行可以贷款。
集体商业发生的经济往来，应比照全民所有制商业的办法，分别采用支票、汇兑、信用证、限额结算和托收承付结算。集体商业直接到集市采购商品的，可向银行支取现金。
七、关于公积金和公益金
集体商业的经营利润，在向国家缴纳所得税以后，应按照上级主管部门的规定，提留公积金和公益金。
公积金的分配，从一九七九年起，应多数留给企业使用，少数上交县（市）主管部门作联合公积金，并不再交地（市）和省。留店公积金，主要用于扩大自有流动资金，维修和修建营业用房，添置必要的设备和弥补正当亏损。联合公积金，主要用于扩大营业网点，改善经营设施，职工
技术培训和奖励先进等，也可以借给资金短缺、困难较大的集体商店作流动资金使用。留店公益金，主要用于职工医药费、生活困难补助和其他必要的福利开支。联合公益金，主要用于集体福利事业。联合公积金、公益金应专户存银行。银行、税务部门应加强监督管理。
八、关于人员管理
集体商业增加人员，要根据市场需要和企业经营能力确定，并报经县、市主管部门批准。集体商业接收人员，应坚持择优录取。不符合招工条件的，企业有权拒绝。国营商业派到集体商业工作的干部和业务技术骨干，应当享受全民所有制职工的待遇，并根据工作需要，可以调进调出。

要加强集体商业职工的教育和业务技术培训，并比照国营商业的办法，实行技术职称。
九、关于工资福利
集体商业实行“ 按劳分配，多劳多得”的分配原则。对经营好、收入好、贡献大的集体商店，工资福利可以高于同行业的集体商店，也可以高于同行业的国营商业。在分配上，既要承认差别，反对平均主义，又要处理好职工个人收入、集体福利和企业积累之间的关系。要坚持“三兼? 恕钡脑颍荒芊止獬跃　9ぷ市问胶徒崩旆ǎτ杉迳桃抵肮っ裰魈致劬龆ǎㄏ刂鞴懿棵排己笾葱小Ｎ蘼凼遣扇〖剖惫ぷ始咏崩⒓萍ぷ省⑺婪只钪祷蚱渌ぷ市问剑家愫枚ǘ睢＝崩陌旆ǎ榛疃嘌敌卸喑嘟保灰蔡坠旆ā? 集体商业的职工同国营商业职工一样，可以享受劳保福利待遇。
十、关于领导管理
各级领导部门要象抓全民所有制商业那样，加强对集体商业的领导，真正摆上议事日程，认真落实对集体商业的方针政策，解决其发展中的实际问题。
集体商业继续实行由国营商业、供销社归口管理。各级归口管理单位要有负责同志分管集体商业的工作，并设置必要的管理机构，配备一定数量的专职人员，从现有编制中调剂解决。集体商业的有关财会、计划、业务、物价、人事、劳动工资、干部培训、职工教育等，应由归口单位的
相关职能部门分别负责管理。
要加强集体商业的党、团组织建设、工会建设。凡是有条件的集体商店，都应单独建立党、团支部。
对过去下放给城镇街道办事处或居委会的合作商店，应当做好工作，尽可能予以归口管理。
一九七五年以来办的新集体商业，应从全民所有制商业内部划出来，单独设店，单独核算，逐步交由归口管理部门按集体商业管理办法管理。
一九七九年城镇街道安排待业人员举办的集体商业，仍由街道管理，但商业部门应在货源安排、技术培训等方面给予支持。



1980年2月20日
辽宁省人大常委会


辽宁省市政公用设施保护条例
辽宁省人大常委会


（1995年11月25日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 道路设施保护
第三章 桥涵设施保护
第四章 照明设施保护
第五章 公共交通设施保护
第六章 供水设施保护
第七章 排水设施保护
第八章 供气设施保护
第九章 供热设施保护
第十章 罚 则
第十一章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强市政公用设施管理，充分发挥市政公用设施功能，保障城市生产和人民生活，促进经济和社会发展，制定本条例。
第二条 本省城市规划区内的城市市政公用设施受本条例保护。
第三条 本条例所称市政公用设施包括下列城市设施及附属设施：
（一）道路设施：车行道、人行道、路肩、广场、公共停车场、隔离带等；
（二）桥涵设施：立交桥、地道桥、高架桥、人行天桥等；
（三）照明设施：道路、不售票的公园和绿地等处的路灯配电室、配电箱、灯杆、变压器、地上输电线、地下管线、灯具、检查井等；
（四）公共交通设施：城市公共汽车、电车、客运出租汽车及其停车场、回车场、站点、站务设施等；
（五）供水设施：城市供水专用水库、水井、渗渠、净配水厂、引水渠道、输配水管道、加压泵站、闸阀、消火栓、检查井、计量表具等；
（六）排水设施：雨水管道、污水管道、雨污水合流管道、渠道、泵站、污水处理厂、污水和污泥最终处理站、排污闸门等；
（七）供气设施：气源厂、煤气储配站、液化石油气储罐站、煤气储柜、管道、输气泵站、计量表具、阀门井、液化石油气换瓶站等；
（八）供热设施：集中供热的热源厂、锅炉房、换热站、管道、泵站、机泵、供热点、散热器、检查井、阀门井、阀门室、计量表具等。
第四条 省人民政府建设行政管理部门及市、县（含县级市、区，下同）人民政府确定的市政公用设施行政主管部门（以下统称市政公用设施行政主管部门）依据本条例对市政公用设施实施管理和监督。
人民政府其他有关行政主管部门按照各自职责分工，做好市政公用设施管理工作。
第五条 市政公用设施可以实行有偿使用。有偿使用办法，由省人民政府另行制定。
第六条 市政公用设施专业管理单位和自建自管市政公用设施的企业、事业单位（以下统称市政公用设施管理单位）应当在市政公用设施行政主管部门的监督和指导下，做好市政公用设施的维修、养护和管理，保护市政公用设施的完好。
市政公用设施的使用单位和个人发现市政公用设施出现故障，应当向市政公用设施管理单位报修。市政公用设施管理单位应当按国家和省有关规定检修，排除帮障，其他单位和个人应当给予支持，不得阻挠。
第七条 一切单位和个人均有依法使用和保护市政公用设施的权利和义务，并有权对违反本条例的行为进行制止、检举和控告。
对维护市政公用设施做出显著成绩的单位和个人，人民政府应当给予表彰或者奖励。

第二章 道路设施保护
第八条 禁止下列损害道路设施或影响道路设施使用功能的行为：
（一）在道路上排放残渣废液、冲刷车辆、焚烧垃圾或者擅自进行有损路面的施工作业；
（二）机动车和畜力车在铺装人行道路上行驶、停放或者碾压路边石；
（三）车辆载货拖刮路面，机动车在非指定路段上试刹车；
（四）其他损害道路设施或影响其使用功能的行为。
第九条 任何单位或个人不得擅自占用道路。确需临时占用的，必须经市政公用设施行政主管部门和公安部门审查批准，并按国家规定向市政公用设施行政主管部门缴纳占道费。
第十条 经批准临时占用道路的，不得擅自改变临时占用道路的使用性质、扩大使用范围和出租、转让使用权。在批准的使用期限内，因城市建设、市政公用设施维护和交通管理需要，占用单位和个人必须在规定期限内撤除。
临时占用道路使用期满，仍需继续使用的，必须按照第九条规定履行延期占用审批手续。
因占用道路造成市政公用设施损坏的，由占用者赔偿损失。
第十一条 任何单位和个人不得擅自挖掘道路。确需挖掘的，必须持城市规划行政主管部门签发的建设工程规划许可证和相关的设计平面图，经市政公用设施行政主管部门和公安部门审查批准，并按国家规定向市政公用设施行政主管部门缴纳道路挖掘费。
因紧急抢修地下管线，未能事先办理道路挖掘审批手续的，必须在开挖道路24小时内补办审批手续。
经批准挖掘的道路，施工单位必须按照要求施工。工程竣工后，必须按期修复路面，并经市政公用设施行政主管部门验收。
第十二条 任何单位和个人不得擅自在道路上设置各类检查井、广告牌匾等。确需设置的，必须按照规定履行审批手续，遵守有关技术规范。
第十三条 对路面有损害的车辆在道路上行驶，必须按照有关规定履行审批手续，采取保护措施，按照指定的时间、路线通行。
第十四条 市政道路设施管理单位必须有计划维修、养护道路及其附属设施，对损坏的道路应按规定维修。
对批准挖掘的道路，负责审批的行政主管部门，必须督促施工单位在规定的期限内修复路面。

第三章 桥涵设施保护
第十五条 禁止下列损害桥涵设施或影响桥涵设施使用功能的行为：
（一）占用桥涵设施；
（二）在桥涵设施管理范围内爆破、采砂、取土；
（三）修建影响桥涵设施正常使用和维修的建筑物、构筑物；
（四）在桥涵上摆设摊亭、堆放物料、倾倒垃圾和其他废弃物；
（五）利用桥涵设施进行牵引、吊装；
（六）在桥涵上试刹车、停放车；
（七）其他损害桥涵设施或影响其使用功能的行为。
第十六条 车辆通过桥涵必须遵守限重、限高、限宽和限速规定。装载超重物品或者易燃易爆物品的车辆通过桥涵，必须按照有关规定履行审批手续，采取安全防范措施后，按照规定的时间、速度通过。
第十七条 在桥涵管理范围内敷设管线，设置广告牌匾、修建建筑物、构筑物的，必须征得有关部门同意，由市政公用设施行政主管部门批准。造成设施损坏的，应当按照规定缴纳赔偿费。

第四章 照明设施保护
第十八条 禁止下列损害照明设施或影响照明设施使用功能的行为：
（一）利用照明设施从事牵引作业；
（二）在照明设施的地下电缆、管道上方挖掘；
（三）依附照明设施修建建筑物、构筑物；
（四）在照明设施的地下管线的上方堆放物料或者进行建筑；
（五）破坏照明设施；
（六）其他损害照明设施或影响其使用功能的行为。
第十九条 因城市建设需要迁移、拆除照明设施，在照明设施的地下管线上方施工，在照明设施上外接电源，利用照明设施架设通讯、广播及其他电器设备和设置广告的，必须经市政公用设施行政主管部门批准。造成市政公用设施损坏的，应当按照规定缴纳赔偿费。

第五章 公共交通设施保护
第二十条 禁止下列损害公共交通设施或影响公共交通设施使用功能的行为：
（一）扒车、敲砸车辆；
（二）挤占、污损公共交通设施；
（三）携带易燃、易爆、剧毒等危险品及严重污染车辆的物品乘车；
（四）其他损害公共交通设施或影响其使用功能的行为。
第二十一条 因建筑施工、挖掘道路等原因，需要移动固定公共交通设施的，必须经市政公用设施管理单位同意，并按照规定缴纳赔偿费。

第六章 供水设施保护
第二十二条 禁止下列损害供水设施或影响供水设施使用功能的行为：
（一）非管理人员私自启闭公用供水阀门；
（二）盗窃供水井盖、阀门、管道等；
（三）损坏供水水井、净配水厂、输配水管道及附属设施、加压泵站及输、变、配电设施和机泵设备；
（四）在供水管道上方堆放物料或者进行建筑；
（五）在城市输配水管道（渠）保护范围内堆放物料、采砂、取土；
（六）依附供水设施搭建棚厦、修砌构筑物；
（七）在供水管道上擅自安装用水设备；
（八）将室内供水明管砌入建筑物或者隔墙内；
（九）其他损害城市供水设施或影响其使用功能的行为。
第二十三条 从事可能危及城市供水设施，影响城市供水正常运行的施工作业，必须经市政公用设施行政管理单位同意，按照有关规定组织施工。因工程建设需要迁建供水设施的，必须经规划行政主管部门审查同意，由工程建设单位出资，市政公用设施管理单位组织实施。

第七章 排水设施保护
第二十四条 禁止下列损害排水设施或影响排水设施使用功能的行为：
（一）盗窃排水井盖、阀门、管道等；
（二）向排水设施内倾倒、排放垃圾、残土、积雪和不符合排放标准的污水及其他有害物质；
（三）在排水管道上方堆放物料或者进行建筑；
（四）堵塞排水管渠、拦渠筑坝、设障阻水、安泵取水；
（五）在排水设施管理范围内修建建筑物、构筑物、堆放物料；
（六）其他损害排水设施或影响其使用功能的行为。
第二十五条 排水设施管理单位对堵塞的排水设施应及时疏通，特殊情况需移动排水设施排出积水时，应在排水处设置明显警示标志或采取监护措施；对丢失、损坏的排水设施，必须在发现后三日内进行安装或维修。
第二十六条 任何单位和个人不得擅自在排水设施上接设管道、挖掘排水设施。确需接设管道、挖掘排水设施的，必须经市政公用设施管理单位同意。
由于施工造成排水设施损坏的，由责任单位或者个人负责赔偿。

第八章 供气设施保护
第二十七条 禁止下列损害供气设施或影响供气设施使用功能的行为：
（一）非管理人员私自启闭阀门；
（二）在供气管线上方进行建筑、堆放物料、植树；
（三）在供气设施管理范围内存放易燃、易爆物品，堆放物料、采砂、取土、进行爆破作业；
（四）利用和依附供气管道拉绳挂物、搭建棚厦、牵拉作业；
（五）在供气管线上设泵抽气、私自安装燃气热水器；
（六）擅自将自建供气设施与市政公用供气管线相连接；
（七）将供气明管砌入建筑物或者隔墙内；
（八）其他损害供气设施或影响其使用功能的行为。
第二十八条 任何单位和个人不得擅自改装、拆除或者迁移供气设施。确需改装、拆除或者迁移的，必须经市政公用设施管理单位同意。
第二十九条 在供气设施管理范围内施工，必须经市政公用设施管理单位同意，并采取保护措施，保证供气设施不受损坏。
第三十条 供气设施管理单位应定期检查供气设施，出现泄露必须立即维修。

第九章 供热设施保护
第三十一条 禁止下列损害供热设施或影响供热设施使用功能的行为：
（一）非管理人员私自启闭供热阀门、排放供热管网循环水；
（二）在供热设施管理范围内采砂、取土、爆破作业和进行其他有害作业；
（三）擅自将自建供热设施与公用供热管道相连接；
（四）依托锅炉房或者地上管网设施搭建构筑物和进行牵拉、吊装等作业；
（五）在地下管道上方进行建筑、堆放物料、植树；
（六）向供热管道地沟或者检查井内排放雨水、污水、倾倒垃圾；
（七）将室内供热明管砌入建筑物或者隔墙内；
（八）其他损害供热设施或影响其使用功能的行为。
第三十二条 影响供热设施正常运转的施工作业，必须经市政公用设施管理单位同意，并采取相应的保护措施。用热单位在供暖期内因故需停热检修设施，应当向市政公用设施管理单位申报，经同意后方可停止供热。紧急抢修时可先行停止供热，但应在停止供热后24小时内补办审批
手续。
第三十三条 任何单位和个人不得擅自改建、拆除或者迁移供热设施。确需改建、拆除或者迁移的，必须经市政公用设施管理单位同意。

第十章 罚 则
第三十四条 对违反本条例第八、十五、十八、二十、二十二、二十四、二十七、三十一条规定，实施损害市政公用设施或影响市政公用设施使用功能行为的，由市政公用设施行政主管部门或者其他有关行政管理部门责令停止侵害行为。未造成设施损坏但拒不停止侵害行为的，可处以
2000元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费1至5倍的罚款；构成治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 对违反本条例第九、十、十一、十二、十六、十九、二十一、二十三、二十六、二十八、二十九、三十二、三十三条规定，擅自从事影响市政公用设施安全的行为的，由市政公用设施行政主管部门或者其他有关行政管理部门责令限期改正，逾期未改正的，责令停止违法行
为。对未造成设施损坏的，可处以1000元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费1至3倍的罚款。
第三十六条 实施本条例规定的罚没款处罚，应使用财政部门统一印制的收据，罚没款全部上交财政。
第三十七条 市政公用设施管理单位违反本条例第六、十四、二十五、三十条规定，致使发生事故造成损失的，由责任单位赔偿损失，并处以赔偿费1至3倍的罚款，对直接责任者和有关负责人由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


市政公用设施管理单位和受害人双方因赔偿问题发生争议的，可由市政公用设施行政主管部门调解；当事人不愿调解或者调解不成的，可以向人民法院起诉。
第三十八条 市政公用设施行政管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉、又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第十一章 附 则
第四十条 本条例规定以外的市政公用设施的保护办法，按国家和省有关规定执行。
第四十一条 市人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第四十二条 本条例应用中的具体问题由省人民政府建设行政主管部门负责解释。
第四十三条 本条例自公布之日起施行。



1995年11月25日