能源部


能源部关于印发《电力工业技术改造项目经济评价暂行办法》的通知
1992年8月2日，能源部

为加强电力工业技术改造的管理工作，进一步提高技改工程的效益，实现项目决策的科学化，减少和避免决策失误。根据国家有关规定，在广泛征求各有关单位意见的基础上，我部制定了《电力工业技术改造项目经济评价暂行办法》（以下简称《办法》）现印发给你们，请参照执行。
为增强《办法》的可操作性，将逐步补充下达具体项目的实物效益计算规范及测算的计算机应用软件，充实有关案例。
由于技改工程的经济评价是一个较新的课题，执行中可能会遇到一些问题。请各单位将执行中遇到的问题以及对《办法》的修改意见及时向部电力司反映，以便今后不断完善。
上述《办法》中暂不包括“以大代小”的电力技术改造项目的评价。对电力“以大代小”技术改造的经济评估目前仍按基本建设项目的评价办法进行。

附1：电力工业技术改造项目的经济评价暂行办法
第一条 为推进电力工业技术改造项目经济评价工作的开展，提高电力企业的经济效益，实现项目决策的科学化，减少和避免投资决策失误，根据《电力工业技术改造与技术进步管理办法》和国家有关规定，并结合电力工业技术改造的特点，制定本办法。
第二条 电力工业技术改造项目经济评价是项目可行性研究和项目评估的重要内容，是项目决策科学化的重要组成部分。项目经济评价应在做好项目的各种技术经济因素调查研究的基础上，采用科学的计算和分析方法，对技术改造项目的经济效益状况进行分析和论证，为作出正确的投
资决策提供依据。
第三条 承担项目可行性研究的单位应切实保证评价的科学性、公正性和可靠性。评价人员应认真做好调查分析和评价工作，注意收集整理有关数据和资料。各有关部门、单位和人员应给予密切的配合。经济评价必须坚持实事求是的原则，据实比选，据理论证，严禁因人为因素的干扰
而造成评价的失误。
第四条 经济评价的内容、浓度及计算指标应能满足项目可行性研究报告或审批项目建议书的要求。对经济评价的质量达不到要求的项目，审批单位可不予受理或退回重做。
第五条 对典型及部分重大项目，主管部门应组织后评价，以便不断提高评价工作的质量，更好地发挥投资效益。
第六条 项目经济评价包括财务评价和国民经济评价两部分。如无特殊要求，电力工业技术改造项目一般可只进行财务评价。
第七条 电力工业技术改造项目经济评价主要考察项目为企业整体所创造的新增经济效益。新增经济效益原则上宜采用“有无对比法”进行计算，计算改造与不改造相对应的增量效益和增量费用，从而计算增量部分的评价指标。必要时，也可计算改造后的有关指标。
第八条 电力工业技术改造项目经济评价的计算周期包括改造期和生产期。起始年从工程开始施工算起，不包括前期及文件准备时间。改造期按施工组织设计确定；生产期参照项目主要设备经济服务期限或折旧年限确定。
第九条 财务评价中的参数划分为国家参数、行业参数、企业参数和其他参数。国家参数按国家有关规定执行，行业参数由能源部确定，企业参数由各网（省）局确定，报能源部备案；其他参数可按实际情况自行测定。
第十条 新增经营成本的测算应反映出改造与不改造两种情况的差别。对于与技术改造项目有关的设备的运行和维护费用，应根据设备运行变化情况分析确定。必要时，还应考虑改造期间的停产损失和计算周期内设备更新所需要的追加投资。
第十一条 财务评价的主要指标是财务内部收益率，财务净现值，投资回收期、贷款偿还年限、新增投资利税率等。各类项目的经济评价可根据需要选择计算。
第十二条 根据电力工业技术改造的特点，电力工业技术改造项目划分为隐性效益项目和显性效益项目两大类。显性效益项目应按第十一条规定的财务评价指标进行评价。隐性效益项目一般采用费用--效用法对可供选择的多个互斥方案进行比选。
第十三条 国民经济评价应遵守收益与费用计算范围相一致的原则，对外部收益和费用，既要防止疏漏不计，又要防止重复计算和扩大计算范围。在评价报告中应对外部收益和费用的计算范围做出说明。
第十四条 国民经济评价中所采用的通用参数，如社会折现率、影子汇率和重要物质的影子价格等，由国家确定。国家未确定的其他评价所需的参数，可自行确定，并报有关部门备案。
第十五条 国民经济评价一般以经济净现值和经济内部收益率为主要指标。
第十六条 电力工业技术改造项目应进行多种方案比较，以选择出技术经济效益较优的方案加以实施。
第十七条 电力工业技术改造项目应进行敏感性分析，以判明不同因素变动对项目的经济效果可能产生的影响。敏感性分析中采用的指标应与主要评价指标相对应。
第十八条 电力工业技术改造项目经济评价的主要内容
一、显性效益项目的经济评价，一般应包括以下内容：
（一）概述
1．技术改造项目提出的背景及实施的必要性。
2．技术改造项目的主要内容与主要目标。
（二）基础数据
1．投资估算及资金来源分析。
2．工程进度与资金使用计划。
3．其他有关因素的分析。
（三）财务评价
1．新增实物量效益预测。
2．新增销售成本预测。
3．新增销售收入、税金、利润预测。
4．现金流量分析。
5．敏感性分析。
6．评价指标：内部收益率、投资回收期、贷款偿还年限、财务净现值、新增投资利税率等。
（四）国民经济评价（一般项目可不进行此项评价）
1．基础数据的调整。
2．现金流量分析。
3．敏感性分析。
4．评价指标：经济内部收益率，经济净现值等。
（五）其他效益分析。
（六）结论与建议二、隐性效益项目的经济评价，一般应包括以下内容：
（一）概述
1．技术改造项目提出的背景及实施的必要性。
2．技术改造项目的主要内容与主要目标。
3．各种可行方案简介。
（二）基础数据
1．投资估算及资金来源分析。
2．工程进度与资金使用计划。
3．其他有关因素的分析。
（三）财务评价
1．新增实物量效益预测。
2．新增成本预测。
3．现金流量分析。
4．主要评价指标：净费用现值（或净费用年值）、费用--效用比等。
（四）其他效益分析
（五）结论与建议
第十九条 中外合资项目可参照本办法和国家其他有关规定实行。
第二十条 本办法主要适用于电力工业发电、输电、变电、配电等技术改造项目，机械制造等其他项目参照有关规定执行。
第二十一条 本办法未涉及的问题，可参照有关文件和规定解决。
第二十二条 本办法解释权属能源部。
第二十三条 本办法自颁布之日起开始执行。

附2：电力工业技术改造项目新增经济效益的计算方法及经济评价暂行办法有关问题的说明
一、编制本办法的目的及依据
技术改造项目经济评价是技术改造管理工作中的一项重要内容。随着技术改造和技术进步工作的深入进行，电力工业技术改造的管理水平应进一步地提高。为了更好地实现电力工业技术改造项目决策的科学化、民主化，提高投资效益和电力企业的经济效益，我们编制了本办法。
电力工业是产品单一，资金密集，产、供、销合一的生产经营型产业。它的生产工艺成熟、系统性强造成了电力工业技术改造和技术进步具有与其他行业不同的固有特点。本办法是根据《电力工业技术改造管理暂行办法》和国家有关规定，并结合电力工业技术改造自身的特点编写的。
对电力工业技术改造项目进行经济评价，是一项比较新的工作，本办法有许多问题考虑尚有不足，有待于在实际运用过程中不断发展，补充和完善。
二、电力技术改造项目的经济效益及其分类
经济效益是指人们进行经济活动所取得的符合社会需要的劳动成果（即效用和收益）与劳动消耗（即费用）之间的对比关系。按照劳动成果的不同，电力技术改造项目的经济效益通常划分为两大类：一类是可以用货币单位直接度量的，我们称之为显性效益；另一类是不能或难以用货币
单位直接度量的，我们称之为隐性效益。如进一步划分，显性效益可分为增收和节支两种类型。电力技术改造项目的经济效益具体分类如下图所示。
增加发电量
节约厂用电量
增加供电能力
增收 降低线损
增加供热量
显性效益 其它
降低煤耗
降低油、水耗
节支 降低运行维护费
经济效益 降低管理费用
其它
提高发、供电可靠性
提高调度、通讯自动化水平
生产用建、构筑物的加固补强
隐性效益 减少环境污染
提高供电质量
改善劳动条件、加强劳动保护
其它

一般来说，每一个技术改造项目都可能具有多重效益，既有显性的，也有隐性的。但每一个项目所要达到的主要目标是确定的。如给水泵改造项目的主要目标是恢复机组出力和节约厂用电，而火电厂除尘器改造项目的主要目标则是减少烟尘的排放量，改善环境。项目的效益目标不同，
经济评价所用的方法也是不同的，为此，我们将电力技术改造项目划分为显性效益项目和隐性效益项目。
三、电力工业技术改造项目经济评价的特点
众所周知，电力工业作为国民经济发展的基础产业，具有产品单一；产、供、销必须在同一时刻完成；系统性、公用性和社会性强；产、供、销环节一般实行统一经营管理（统一规划、统一调度、统一核算、统一管理）；资金和技术非常密集等特点。而电力工业技术改造则具有以下几
个特点：
1．由于产品单一，电力工业不存在着产品的更新换代、不存在产品结构的调整。电力工业技术改造的重点在于提高电力企业安全、经济、稳发、满发、多供、少耗、改善电能质量、减少环境污染、提高电力企业乃至全社会的综合效益。
2．电力系统由发电、输电、变电、配电、通讯、调度等子系统组成，各子系统必须高度统一协调、任一子系统出现问题都可能破坏整个生产经营过程的完成。针对各子系统存在的问题，必须及时地实施技术改造、消缺补强。因此，电力技术改造不仅涉及面广、项目种类繁多、投资大
，而且各个项目新增的效益主要表现为系统的整体效益。
3．电力工业技术改造项目创造的社会效益是巨大的，但这些社会效益大都难以进行定量分析。如在目前缺电状态下，新增每千瓦时的售电量将新增几元至十多元的工业产值。又如，提高电力系统的可靠性，可以减少灾难性事故发生的可能性，能够给国民经济挽回巨大的经济损失。再
如，提高电能质量，可以提高各种工业产品的质量乃至人民的生活水平。
4．虽说单个项目的投资很大，但占企业全部资金的比重却很少。
电力工业及其技术改造的这些特点，决定了电力工业技术改造项目经济评价除具有一般工业企业技术改造项目经济评价的特点外，还具有以下几个特点：
1．电力工业技术改造项目一般可只进行财务评价。
2．新增经济效益一般应站在整个电力企业（网、省局）的角度来考察，才能得到全面而完整的反映。而不应站在某个电厂（或供电局）的角度来考察。
四、项目投资
项目投资包括新增固定资产投资和新增流动资金。
（一）新增固定资产投资
新增固定资产投资包括从前期工作开始到项目竣工投产的全部投资。
新增固定资产投资应按能源部颁发的《电力工业技术改造工程概预算管理暂行规定》（能源电〔1990〕1196号文）进行估算。并根据合理的施工进度和投资来源确定分年的投资使用计划。
新增固定资产投资应根据资金来源的不同，分别计算贷款利息。当年贷款均假定在年中支用，按当年贷款额的二分之一计算利息，以后各年按全数计息。
新增固定资产原值按下式计算：
新增固定资产原值＝新增固定资产投资×固定资产形成率＋改造期贷款利息

使用专用基金或专项拨款、专项贷款进行技术改造的项目的固定资产形成率一般为100％。
（二）新增流动资金
新增流动资金（指定额流动资金）是指项目竣工投产后，用于购买燃料、材料、备品备件和支付工资等所新增的周转性资金。流动资金一般可按新增设备容量估算：
新增流动资金＝新增设备容量（千瓦）×容量资金率（元／千瓦）
容量资金率取电网（或电厂、供电局）上年度的统计值。
五、新增销售收入、成本、税金和利润的计算
正确地计算项目新增的收入、成本、税金和利润是合理地进行项目经济评价的前提。电力工业技术改造项目的新增经济效益一般应站在整个企业的角度来考察，分析哪些收入、成本、税金和利润是项目新增的，哪些不是项目新增的，才能使经济效益得到全面而完整的反映。
按照电力生产经营的环节，电力销售成本划分为发电成本和供电成本；电力销售税金划分为发电税金和供电税金。不同的项目，其成本、税金和利润的计算内容和处理方法是不同的，具体项目应该具体分析。例如，一般节约成本项目所节约的成本即为新增的利润。又如，输变电项目降
低线损所新增售电量的效益仅仅考虑供电环节所新增的成本、税金和利润，并不涉及到发电环节的成本、税金和利润；而输变电项目增加供电能力所新增售电量的效益则不仅考虑供电环节所新增的成本、税金和利润，还要考虑到发电环节的成本、税金和利润。再如，发电厂增加厂供电量（
无论是增加发电量还是节约厂用电量）项目的效益除应考虑发电环节新增的发电成本、税金和利润外，还应考虑供电环节新增的成本、税金和利润。这就是说，一些项目新增电量的效益可以认为是和配套工程一起产生的。这些项目必须有配套工程的支持（发电项目必须有供电项目的配套支
持，而供电项目必须有发电项目的配套支持），才能增加售电量、乃至增加销售收入。由于配套工程的分析非常复杂，对于难以直接计算配套工程费用的项目，一般可采用取电网平均值的方法进行简化处理，即配套工程新增的成本和税金按电网平均值计算、配套工程新增的利润则按电网平
均售电利润的一定比例进行计算。
（一）新增销售收入的计算
技术改造项目新增的销售收入是指进行改造与不进行改造企业销售收入的差值，即企业销售收入的增值。电力工业技术改造项目新增的销售收入主要为售电收入和售热收入。
1．新增售电收入的计算
实行电网统一核算的项目可按下式计算：
新增售电收入＝新增售电量×售电单价
技术改造项目新增的电量一般应属指导性电量，其电价按国家关于试行多种电价的有关规定执行，即电价取上级批准的新增电量的电价；其电价未批准前，可按预计能达到的新增电量的电价确定。
独立核算的发电项目可以按上网电价计算新增售电收入。即
新增售电收入＝新增厂供电量×上网电价
供电项目的新增售电量由设计部门提供。发电项目的新增售电量按下式计算：
新增售电量＝新增厂供电量×（1--线损率）
线损率取电网上年度的统计值。新增厂供电量由设计部门提供。
2．新增售热收入
供热以电厂围墙为界时：
新增售热收入＝新增厂供热量×供热单价
供热到用户时：
新增售热收入＝新增售热量×售热单价
热价一般取上级批准的新增供热热价；其热价未批准前，可按预计能达到的新增热价确定。
新增厂供热量和新增售热量由设计部门提供。
3．新增销售收入
电力项目的新增销售收入＝新增售电收入
热电项目的新增销售收入＝新增售电收入＋新增售热收入
（二）新增成本的计算
电力工业技术改造项目的成本按产品的不同，划分为电力成本（包括发电成本和供电成本）和热力成本；按成本项目划分为燃料费、水费、材料费、基本折旧费、大修理费、职工工资、职工福利基金和其他费用等八项。其中：燃料费、水费为变动成本，其余六项为固定成本。发电成本
和供热成本一般包括全部八项内容，供电成本一般只包括固定成本的六项内容。
新增成本可正可负，正值表示成本的增加，负值表示成本的节约。
1．分项成本的计算
（1）新增燃料费
指火电厂（热电厂）生产电、热产品所消耗的各种燃料所需的费用。
①火电项目
ａ．对于发电标准煤耗发生显著变化的项目，按下式计算：
新增燃料费＝（改造的发电量×改造的发电标准煤耗
--不改造的发电量×不改造的发电标准煤耗）
×标准煤价
改造后的发电量和发电标准煤耗取设计值；不改造的发电量和
发电标准煤耗取电厂上年度的统计值；标准煤价一般可取电厂上年
度的统计值。
ｂ．对于发电标准煤耗变化不显著的项目，按下式计算：
新增燃料费＝新增发电量×（1--厂用电率）×发电单位燃料费
新增发电量由设计部门提供，厂用电率和发电单位燃料费取电
厂上年度统计值。
②热电项目
ａ．对于标准煤耗发生明显变化的项目，按下式计算：
新增燃料费＝｛（改造的发电量×改造的发电标准煤耗
--不改造的发电量×不改造的发电标准煤耗）
＋（改造的供热量×改造的供热标准煤耗
--不改造的供热量×不改造的供热标准煤耗）｝
×标准煤价
改造后的参数取设计值，不改造的参数一般可取热电厂上年度
的统计值；标准煤价一般可取电厂上年度的统计值。
ｂ．对于标准煤耗不发生显著变化的项目，可按下式计算：
新增燃料费＝新增发电量×（1--厂用电率）
×发电单位燃料费＋新增厂供热量
×供热单位燃料费
新增发电量和新增厂供热量由设计部门提供，发电单位燃料费
和供热单位燃料费一般可取热电厂上年度统计值。
（2）新增水费
指发电、供热生产用的外购水费。包括火电厂除灰、冷却和补
给水水费、水电厂发电和蓄能用水水费（或库区维护费）等。
①火电及热电项目
一般应按新增的用水量和水价计算：
新增水费＝新增用水量×水价
新增用水量由设计部门提供，水价取电厂上年度实际值。
难以计算新增用水量的项目可按下式计算：
新增水费＝新增发电量×（1--厂用电率）×发电单位水费
（火电项目）
或
新增水费＝新增发电量×（1--厂用电率）×发电单位水费
＋新增厂供热量×供热单位水费（火电项目）
发电单位水费和供热单位水费一般可取电厂上年度的统计值。
②水电项目
新增水费＝新增发电量×（1--厂用电率）×发电单位水费
（或单位库区维护费）
发电单位水费取电厂上年度的统计值，单位库区维护费为1
元／千ｋＷ·ｈ。

（3）新增折旧费
新增折旧费是指项目新增固定资产在使用过程中，逐年磨损价值的补偿费，其计算公式为：
新增折旧费＝∑新增计提折旧的分类固定资产原值×分类折旧率
分类固定资产的折旧率按原水利电力部制定的《电力工业企业固定资产目录》和电力工业设备加速折旧等有关规定（详见第十一条）执行。
（4）新增大修理费
指用于新增固定资产大修理提取的专用基金，计算公式为：
新增大修理费＝新增计提大修理基金的固定资产原值
×大修理基金提存率
大修理基金提存率一般为2．5％。
（5）新增工资
指项目新增生产和管理人员的工资。一般可按下式计算：
新增工资＝新增职工人数×人年平均工资额
新增职工人数应根据企业的实际情况分析确定，如利用企业现
有的冗余人员则不应算作新增人员，也不计算此项费用。
人年平均工资取电网（或电厂、供电局）上年度的统计值。
对于供电项目也可按下式计算：
新增工资＝新增售电量×供电单位工资费
供电单位工资费可取电网（或供电局）上年度的统计值。
（6）新增职工福利基金
按新增工资的14％计取。
新增职工福利基金＝新增工资×14％
（7）新增材料费
指生产运行、维修和事故处理等所耗用的材料、备品备件、低
值易耗品等新增的费用。
①发电厂项目
新增材料费＝新增发电量×（1--厂用电率）×发电单位材
料费
发电单位材料费一般可取电厂（或同类型机组）上年度的统计
值。
②热电项目
新增材料费＝新增发电量×（1--厂用电率）
×发电单位材料费＋新增供热软化水量
×制水费×（1＋10％￣20％）

新增供热软化水量由设计部门提供、制水费（元／吨）取电厂上年度统计值。
③供电项目
增加供电能力的项目应计算此项内容，一般按下式计算：
新增材料费＝新增售电量×供电单位材料费
供电单位材料费取电网（或供电局）上年度的统计值。
④节电项目和其他项目
节电项目、节约成本项目的新增材料费可根据项目的具体情况（如维护工作量、备品备件及低值易耗品增加的数量等）分析确定。
（8）新增其他费用
指不属于上述成本项目而应计入成本的新增费用。一般技术改造项目可不计算此项目内容，如有必要，也可按平均费率计算。
2．发电项目的新增成本
（1）新增发电成本
新增发电成本应按成本项目逐项计算，火电项目一般包括八个成本项目，水电项目一般包括除燃料外的七个成本项目，节电项目一般包括除燃料费、水费以外的六个成本项目。
新增发电成本＝新增燃料费＋新增水费＋新增折旧费
＋新增大修理费＋新增工资＋新增福利费
＋新增材料费＋新增其他费用
（2）新增供电成本
一般情况下，发电厂节约成本项目无需考虑新增供电成本，而
新增厂供电量项目则应考虑新增供电成本。新增供电成本可按以下
两种方法计算：
①总投资包含配套输变电工程投资的项目
新增供电成本＝扣除30％￣40％基本折旧的供电单位成本
×新增厂供电量×（1--线损率）
＋配套输变电工程固定资产原值×基本折旧率
②总投资不含配套输变电工程投资的项目
新增供电成本＝新增厂供电量×（1--线损率）
×供电单位成本
供电单位成本和线损率取电网上年度的统计值。
（3）新增销售成本
新增销售成本＝新增发电成本＋新增供电成本
（4）新增经营成本
新增经营成本＝新增销售成本--新增折旧--新增流动资金贷
款利息
3．热电项目的新增成本
（1）新增生产成本
新增生产成本包括新增发电成本和新增供热成本。新增生产成
本应按成本项目逐项计算。
新增生产成本＝新增燃料费＋新增水费＋新增折旧费
＋新增大修理费＋新增工资＋新增福利费
＋新增材料费＋新增其他费用
（2）新增供电成本
同发电项目。
（3）新增销售成本
供热以电厂围墙为界时：
新增销售成本＝新增生产成本＋新增供电成本
供热到用户时：
新增销售成本＝新增生产成本＋新增供电成本
＋新增厂外热网管线供热成本
（4）新增经营成本
同发电项目。
4．供电项目的新增成本
（1）新增发电成本或新增购电成本
增容项目应计算此项目内容，其他项目一般不计算，分两种情况：
①直接向电网（或电厂）购电的项目
新增购电成本＝新增购电量×购电单价
新增购电量（及下面的售电量）应根据系统的负荷预测、发电计划、负荷特性和新增供电容量等因素确定。
购电单价取供电局上年度的统计值或供电合同的规定值。
②电网统一核算的项目
新增发电成本＝〔新增售电量÷（1--线损率）〕
×发电单位成本

发电单位成本和线损率取电网上年度的统计值。
（2）新增供电成本
应按成本项目逐项计算。
新增供电成本＝新增折旧＋新增大修理费＋新增材料费
＋新增工资＋新增福利费＋新增其他费用
（3）新增销售成本
新增销售成本＝新增发电（或购电）成本＋新增供电成本
（4）新增经营成本
同发电项目。
（三）新增销售税金的计算
1．电力产品销售税金
电力产品的销售税金一般按发电和供电两个环节缴纳，包括产品税、城市维护建设税和教育费附加①。发电产品税按厂供电量计征，供电产品税按销售收入计征，城市维护建设税和教育费附加按产品税税额计征。其计算公式为：
新增发电产品税＝新增厂供电量×发电产品税率
新增供电产品税＝新增销售收入×供电产品税率
新增城市维护建设税＝新增产品税×城市维护建设税率
新增教育费附加＝新增产品税×教育费附加率
税率见说明十一。
2．热力产品销售税金
按国家现行规定，势力产品的销售税金暂免征收，财务评价中可不计算。
（四）新增其它销售费用的计算
新增其它销售费用包括随新增售电量计算的工资增长费、随新增销售收入计提的补充流动资金和技术开发费等项目内容，即
新增其它销售费用＝工资增长费＋补充流动资金＋技术开发费
工资增长费、补充新增流动资金和新增技术开发费按下列式子计算：
①教育费附加本不属于销售税金，属其它销售费用。由于此项附加费是按产品税的一定比例征收的，为简单起见，在财务评价中，将之纳入销售税金中计算。
工资增长费＝新增售电量×核定进成本的售电量工资含量
补充流动资金＝新增销售收入×补充流动资金提取率
技术开发费＝新增销售收入×技术开发费提取率
核定进成本的售电量工资含量取电网上年度的统计值。补充流动资金提取率一般为1％，其具体计算按（91）财工字第459号文的规定执行。技术开发费提取率一般为0．8％。
（五）新增销售利润的计算
新增销售利润的一般表达式为：
新增销售利润＝新增销售收入--新增销售税金
--新增销售成本
--新增其它销售费用

在可行性研究设计阶段，由于难以估算营业外收支状况，一般可将新增销售利润作为新增实现利润。
但是，新增销售利润并不一定就是项目本体所新增的，有些情况下（如增容）还包含有配套工程创造的新增利润。因此，应区别对待。
1．节约成本项目
项目新增利润＝成本节约额
2．输变电设备降损节电项目
项目新增利润＝新增销售利润
3．总投资不包括配套工程投资的项目
项目新增利润＝新增销售利润--配套工程利润
配套工程利润一般可按电网平均售电利润的比例计算：
配套工程利润＝新增售电量×售电单位利润×分配比
式中，售电单位利润一般取电网上年度的统计值；发、供电环节的分配比一般取6：4，或根据具体情况确定。
4．总投资包括配套工程投资的项目
项目新增利润＝新增销售利润
（六）所得税的计算
新增所得税＝新增销售利润×所得税率
实行税前还贷的电力企业从还清贷款后一年起（不含当年），按55％的所得税率缴纳所得税。实行利税分流的电力企业按33％的税率缴纳所得税，在缴纳所得税后还贷。
六、财务报表的编制
通常，财务评价中需进行三种财务分析，即财务现金流量分析、财务平衡分析和还贷分析。
财务平衡分析和还贷分析的主要目的，在于分析项目资金对企业整体资金周转过程的影响程度和项目的还贷能力，以便企业确定资金的筹措方式，满足企业整体资金平衡的需要。财务现金流量分析是对项目的财务收支情况（即盈利性）所进行的分析，是财务评价的重要内容。
（一）现金流量表的编制
现金流量表是用以反映项目在计算期内各年现金收入情况的财务报表。它可以用于进行项目的盈利性计算和分析，即用以计算各种动态和静态评价指标。
1．新增现金流入
指项目各年新增的现金收入，一般包括新增销售收入、新增固定资产余值回收和新增流动资金回收等项。新增固定资产余值是指新增固定资产残值减去预计清理费用后的余额。新增固定资产残值按下式计算：
新增固定资产残值＝新增固定资产原值×残值率
式中，残值率按《电力工业企业固定资产目录》中有关规定确定。
2．新增现金流出
指项目各年新增的现金支出，一般包括新增固定资产投资、新增流动资金、新增经营成本、新增销售税金和新增其他流出等项。
新增其他流出包括配套工程利润等项。
3．新增净现金流量
指项目各年收支相抵的净收入量（可为负，表示净费用）。
新增净现金流量＝新增现金流入--新增现金流出
或
新增净费用＝新增现金流出--新增现金流入
4．累计新增净现金流量
指以前各年新增净现金流量之和。
（二）财务平衡表
财务平衡表可以分为企业整体的财务平衡表和项目新增的财务平衡表两种。电力工业技术改造项目一般可只计算新增部分的财务平衡表。
财务平衡表的内容分为两个部分：
1．资金来源
包括项目新增利润、新增折旧、新增税金用于还贷、新增固定资产贷款、新增流动资金贷款、企业自有资金、回收新增固定资产余值、回收新增流动资金等内容。
2．资金运用
包括新增固定资产投资、新增流动资金、企业新增留利、企业折旧、新增能源交通重点建设基金和国家预算调节基金（以下简称“两金”，“两金”是否减免，视国家的政策而定）、新增固定资产的还本付息、新增所得税、盈余资金等。
盈余资金包含还清贷款后的企业新增留利，新增调节税等。
（三）贷款偿还计划表
1．还贷资金
还贷资金由项目新增还贷利润、新增还贷折旧和减免税金三部分构成。
（1）项目新增还贷利润
项目新增还贷利润＝项目新增利润--项目新增企业留利
项目新增企业留利＝项目新增利润×企业留利比例
企业留利比例由网省局提供。
（2）项目新增还贷折旧
按规定，电力企业新增的折旧费中按70％的比例扣除需上交的“两金”比例后，剩余部分再按投产三年内80％，投产三年后50％的比例用于归还贷款：
各年新增的还贷折旧＝各年新增折旧×〔1--70％
×需上交的“两金”比例〕
×还贷折旧提取比例

式中，需上交的“两金”比例，在现行国家政策下为25％；免交能源交通基金时为10％；“两金”全免时为0。
（3）用于还贷的减免税金
包括发电环节和供电环节减免的产品税、城市维护建设税和教育费附加（详见说明十一“现行财会制度的若干规定摘录”）。
（4）还贷资金合计
还贷资金＝项目新增还贷利润＋项目新增还贷折旧＋减免的税金
2．贷款偿还方式
还款方式一般有顺序偿还、等额偿还、分期付款、按投资比例还款等几种方式。如果项目有多种贷款，其还款要求又不同时，可按各自的要求进行计算。
七、主要经济效益指标计算
显性效益项目财务评价的主要经济效益指标包括财务内部收益率，投资回收期、贷款偿还年限、财务净现值和新增投资利税率等。
1．财务内部收益率（ＦＩＲＲ）
财务内部收益率是指项目在计算周期内，各年新增净现金流量的现值之和等于零时的折现率。它是反映项目在计算期内获利水平
的动态指标。当财务内部收益率大于基准收益率（ｉ ）时，则认为项
ｃ
目在财务上可行。内部收益率的计算公式为：
ｎ --ｔ
∑ＮＣt （1＋ＦＩＲＲ） ＝0
ｉ＝1
式中ｎ------项目计算周期；
ＮＣt ------计算期内第ｔ年的新增净现金流量（数据见财务现金流
量表）。
财务内部收益率可用试差法求得。具体计算方法为：首先，假
设一个折现率ｉ ，按照下式计算净现值：
0
ｎ --ｔ
ＮＰＶ＝∑ＮＣt （1＋ｉ ）
ｉ＝1 0
其次，如果净现值ＮＰＶ＞0，则重取ｉ（ｉ＞ｉ ）代入上式重新计
0
算净现值；
如果净现值ＮＰＶ＜0，则重取ｉ（ｉ＜ｉ ）代入上式，重新计算净
0
现值。
当对应于ｉ ，ＮＰＶ ＞0；
1 1
对应于ｉ ，ＮＰＶ ＜0；
2 2
且ｉ 、ｉ 的差小于3％，即|ｉ --ｉ |＜3％时，按下式近似计算
1 2 1 2
内部收益率ＦＩＲＲ。
|ＮＰＶ1|
ＦＩＲＲ＝ｉ ＋（ｉ --ｉ ）×--------------------------
1 2 1 |ＮＰＶ1 |＋|ＮＰＶ|
2．投资回收期（ｐ ）
ｔ
投资回收期是指项目的净收益抵偿全部投资所需的时间。它是
反映项目投资回收能力的静态指标。当投资回收期小于项目基准投
资回收期时，认为项目在财务上可行。投资回收期从项目计算期第
一年算起。其表达式为：
ｐｔ
∑ＮＣ ＝0
ｔ＝1 ｔ
投资回收期可用财务现金流量表中累计净现金流量计算求
得。具体计算公式为：
投资回收期（ｐ ）＝累计净现金流量开始出现正值的年份--1
ｔ
|上年累计净现金流量的绝对值|
＋--------------------------------
当年净现金流量
3．财务净现值（ＦＮＰＶ）
财务净现值是指项目按照基准收益率ｉ 将各年的新增净现金
ｃ
流量折现至改造期起始年的现值之和。它是反映项目在计算期内获
利能力的动态指标。当财务净现值大于零或等于零时，认为项目在
财务上可行。其计算公式为：
ｎ --ｔ
ＦＮＰＶ＝∑ＮＣ （1＋ｉ ）
ｔ＝1 ｔ ｃ
4．净现值率（ＦＮＰＶＲ）
净现值率是指项目净现值与新增全部投资现值之比，其计算
公式为：
ＦＮＰＶＲ＝ＦＮＰＶ
--------
ＩＰ
式中：ＦＮＰＶ------净现值率；
ＩＰ------新增全部投资的现值。
新增全部投资包括新增固定资产投资和新增流动资金。新增全
部投资的现值按下式计算：
ｍ --ｔ
ＩＰ＝∑Ｐ ·（1＋ｉ ）
ｔ＝1ｔ ｃ
式中： Ｐ ------第ｔ年新增全部投资；
ｔ
ｍ------投资完成年份。

5．贷款偿还年限（Ｐd ）
贷款偿还年限是指工程项目投产后，按照国家财政部门的规定和项目具体的财务条件，用项目新增收益中可用于还款的部分偿还固定资产贷款本金和利息所需要的时间。一般表达式为：
Ｐd --ｔ
∑（Ｉdt--Ｒt ）·（1＋ｉ） ＝0
ｔ＝1
式中： Ｐd ------贷款偿还期；
Ｉdt------第ｔ年的贷款额；
Ｒt ------第ｔ年可用于归还贷款的利润，折旧和其他收益
之和；
ｉ------贷款年利息率。
实际计算中，可利用贷款还本付息预测表计算贷款偿还期。计
算公式为：
|ＲＣＩ|
Ｐd ＝Ｎb --1＋--------------
|ＰＢ|
式中： Ｎb ------贷款本金和利息余额首次出现负值的年数；
|ＲＣＩ|------第Ｎb --1年所对应的贷款本金和利息的总
余额；
|ＰＢ|------第Ｎb 年可用于偿还贷款本息的新增收益
额。
计算出的贷款偿还年限应不大于贷方规定的偿还期限。
6．新增投资利税率
新增投资利税率是指项目达到正常生产年份的新增利税与新增

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宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区事业单位机构编制管理规定

宁夏回族自治区人民政府令第8号


《宁夏回族自治区事业单位机构编制管理规定》已经2008年10月30日自治区人民政府第17次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年12月1日起施行。


自治区主席 王正伟（手书）


二○○八年十月三十日










宁夏回族自治区事业单位机构编制管理规定

第一章 总 则
第一条 为了规范事业单位机构设置，加强事业编制管理，根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
本规定所称事业编制，是指事业单位的人员数额、领导职数。
第三条 自治区行政区域内事业单位的机构设置、职能配置和业务范围的确定、编制核定以及对事业单位机构编制工作的监督管理，适用本规定。
第四条 事业单位的机构设置和编制管理工作应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求，适应全面履行职能的需要，遵循精简、统一、效能的原则。
第五条 事业单位的机构编制管理工作，实行自治区统一领导，市、县（市、区）分级管理的体制。
自治区机构编制委员会办公室在自治区机构编制委员会的领导下，对本自治区事业单位的机构编制工作统一管理。
设区的市、县（市、区）机构编制委员会办公室在同级机构编制委员会领导下，负责本行政区域事业单位的机构编制管理工作。
上级机构编制管理机关按照规定权限审核批准下级机构编制管理机关申报的事业单位机构编制管理事项，对下级机构编制管理工作进行业务指导和监督。
第六条 建立事业单位机构编制公开制度，接受社会监督，按照规定
程序设置的事业单位和核定的事业编制，是录用、聘用、招用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。
县级以上人民政府应当建立事业机构编制、人员工资与财政预算相互
制约的机制，在设置事业单位、核定事业编制时，应当充分考虑财政的供养能力。
事业单位实有人员不得突破核定的事业编制。禁止擅自设置事业单位
和增加事业编制。对擅自设置事业单位和增加事业编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。
第七条 上级业务部门不得要求下级人民政府及其工作部门设立与其业务对口的事业单位，不得对下级的事业机构编制作出具体规定。

第二章 事业单位机构设置管理
第八条 事业单位机构设置管理包括下列事项：
（一）事业单位的设立、合并、分设和撤销；
（二）事业单位的名称、规格、内设机构以及主管部门的确定或者变更；
（三）事业单位职能的确定或者调整。
第九条 设立事业单位，应当科学规划、合理布局、注重规模效益、发挥综合功能。
现有事业单位能够承担新增工作任务的，不再新设事业单位。凡工作任务长期不足、工作任务转移、业务相近或者重复设置的事业单位，应当精简、合并或者撤销。
第十条 设区的市、县(市、区)直属事业单位实行限额设置。具体限额执行自治区人民政府的有关规定，禁止超限额设置直属事业单位。
第十一条 设立事业单位，应当具备下列条件：
（一）有具体的主管部门和明确的职责；
（二）有明确的经费来源；
（三）有规范的机构名称、固定的工作场所和必要的办公设施；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第十二条 设立事业单位，应当向机构编制管理机关提出申请。申请报告应当包括下列内容：
（一）设立事业单位的必要性、可行性；
（二）事业单位的名称、规格、职责及其主管部门；
（三）编制员额、领导职数、编制结构比例、经费形式。
第十三条 事业单位的名称应当符合国家有关规定，并与其承担的职责任务相一致。事业单位一般称院、校、所、台、站、社、团、中心等。
第十四条 事业单位的规格可以参照行政机构的行政级别确定。国家对事业单位的规格另有规定的，从其规定。
直属事业单位的规格，一般不高于同级人民政府工作部门的行政级别；所属事业单位的规格，一般不高于同级人民政府工作部门内设机构的行政级别。
第十五条 事业单位因工作需要，可以设置内设机构，并确定内设机构的规格。相当于行政机构正处级以下规格的事业单位，只能设一级内设机构。内设机构的规格一般比事业单位的规格低一级。
设置内设机构应当符合下列条件：
（一）有 规范的机构名称；
（二）有明确的职责任务；
（三） 每 个 内设机构的编制员额不少于3名。
第十六条 事业单位有下列情形之一的，应当撤销：
（一）主管部门决定撤销的；
（二）原定工作任务结束的；
（三）因性质改变，不再作为事业单位的；
（四）国家和自治区规定的其他情形。
第十七条 合并、分设或者撤销事业单位，应当向原审批机关提出申请。申请报告包括下列内容：
（一）合并、分设或者撤销事业单位的依据；
（二）原事业单位职责的转移、消失情况；
（三）原事业单位编制员额的处理意见。
第十八条 除法律、法规另有规定的外，新设立的下列单位，不得批准为事业单位：
（一）应用开发型科研机构；
（二）社会中介服务机构；
（三）新建宾馆、饭店、招待所等经营性单位；
（四）各类协会、学会、研究会、基金会等机构；
（五）国家和自治区规定的其他单位。
第三章 事业单位编制管理
第十九条　本自治区根据事业单位不同工作岗位对编制资源配置和使用的需求，对事业编制实行编制数和聘用人员控制数分类管理。
事业单位不得在编制数和聘用人员控制数外聘用人员。
第二十条 事业单位编制管理包括下列事项：
（一）事业编制员额的核定或者调整；
（二）事业编制结构比例及经费形式的核定或者调整；
（三）事业单位领导职数的核定或者调整。
第二十一条 自治区对事业编制实行总量管理。
自治区机构编制委员会办公室应当根据国家有关规定，结合自治区实际，测算设区的市、县(市、区)事业编制总量，经自治区机构编制委员会审核后，报自治区人民政府批准。
设区的市、县(市、区)不得突破事业编制总量审批事业编制。
第二十二条 行政机关以及国家规定使用行政编制或者专项编制的其他机关不得使用事业编制。
第二十三条 事业单位的编制员额，可以按照国家和自治区定编标准核定或者调整。国家和自治区没有定编标准的，应当根据财政供养能力和实际工作需要核定或者调整。
第二十四条 核定事业单位编制结构比例应当遵守下列规定：
（一）从事公益服务的事业单位，专业技术人员编制一般不低于单位编制员额总数的70%。
（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的事业单位，管理人员编制一般为单位编制员额总数的50％以上。
国家和自治区对核定人员编制结构比例另有规定的，从其规定。
第二十五条 事业编制经费形式分为全额预算、定额补助和自收自支。
核定或者调整事业编制，应当确定其经费形式。同一事业单位一般不得使用两种经费形式的事业编制。
自收自支事业编制原则上不得改为定额补助或者全额预算事业编制；定额补助事业编制原则上不得改为全额预算事业编制。国家另有规定的，从其规定。
第二十六条 核定事业单位领导职数，应当遵守下列限额规定：
（一）编制员额在20名以下的，核定1至2职；
（二）编制员额在21名至50名的，核定1至3职；
（三）编制员额在51名至100名的，核定1至4职；
（四）编制员额在101名以上的，核定1至5职；
（五）编制员额在500名以上的，核定1至7职。
第二十七条 经批准合并、分设的事业单位，应当重新核定事业编制；经批准撤销的事业单位，原核定的事业编制应当核销。

第四章 审批权限
第二十八条 申请审批事业单位管理事项或者事业编制管理事项（以下简称事业单位机构编制管理事项），由其主管部门或者代管部门向同级机构编制委员会或者机构编制委员会办公室提出申请；没有代管部门的，直接向同级机构编制委员会或者机构编制委员会办公室提出申请。
第二十九条 直属事业单位的机构编制管理事项按照下列规定审批：
（一）自治区直属事业单位的设立、合并、分设、撤销或者调整规格、增挂牌子、变更名称，由自治区机构编制委员会审核后，按照规定程序报批；其他事业单位机构编制管理事项，由自治区机构编制委员会审批或者由其委托自治区机构编制委员会办公室审批。
（二）设区的市直属事业单位的设立、合并、分设、撤销或者调整规格、增挂牌子、变更名称、核定领导职数，由同级机构编制委员会审核后，报自治区机构编制委员会审批；事业编制在自治区下达的编制总量内，由同级机构编制委员会审批或者由其委托同级机构编制委员会办公室审批。
（三）县(市、区)直属事业单位的设立、合并、分设、撤销或者调整规格、增挂牌子、变更名称、核定领导职数，由同级机构编制委员会审核后，报自治区机构编制委员会办公室审批；市辖区直属单位的设立，应当经所在设区的市机构编制委员会办公室审核同意后，报自治区机构编制委员会办公室审批。事业编制在自治区下达的编制总量内，由同级机构编制委员会审批或者由其委托同级机构编制委员会办公室审批。
第三十条 部门所属事业单位的机构编制管理事项按照下列规定审批：
（一）自治区部门所属事业单位的机构编制管理事项，由自治区机构编制委员会审批或者由其委托自治区机构编制委员会办公室审批。
（二）设区的市、县(市、区)部门所属事业单位的设立、合并、分设、撤销或者调整规格、增挂牌子、变更名称、核定领导职数，由同级机构编制委员会提出意见，报自治区机构编制委员会办公室审核同意后，按规定程序和权限审批。事业编制在自治区下达的编制总量内，由同级机构编制委员会审批或者由其委托机构编制委员会办公室审批。
第三十一条 确定为事业单位的各级各类学校的机构编制管理事项，按照下列规定审批：
（一）高等学校的设立、合并、分设、撤销或者变更名称，由自治区教育行政部门会同自治区机构编制委员会办公室提出意见，经自治区机构编制委员会审核并报自治区人民政府同意后，按照规定程序报批。
（二）中等专业学校及技工学校的设立、合并、分设、撤销，由其主管部门提出意见，经自治区教育行政部门或者劳动行政部门会同自治区机构编制委员会办公室审核后，报自治区人民政府审批；设区的市、县(市、区)所属的，由同级人民政府提出意见，经自治区机构编制委员会办公室审核后，报自治区人民政府审批。
（三）普通高级中学、职业中学、完全中学、初级中学及小学的设立、合并、分设、撤销或者变更名称，由举办地设区的市、县(市)教育行政部门会同同级机构编制委员会办公室提出意见，报同级人民政府审批；市辖区所属的，由同级人民政府提出意见，报所在设区的市人民政府审批。
事业编制在自治区下达的编制总量内，由同级机构编制委员会审批或者由其委托同级机构编制委员会办公室审批。
第三十二条 社会公益型科学研究事业单位的设立，由自治区机构编制委员会办公室会同自治区科学技术行政部门共同审核后，报自治区机构编制委员会审批。
医疗卫生、计划生育技术服务、新闻出版、广播电视、质量检测等事业单位的设立，应当按照国家或者自治区有关规定进行资质审查或者办理相关手续后，按照机构编制管理程序报批。
有关行政主管部门对前款规定的事业单位的设立进行资质审查或者办理相关手续时，应当征求同级机构编制委员会办公室的意见。
第三十三条 设区的市、县(市、区)机构编制委员会或者机构编制委员会办公室审批的事业单位机构编制管理事项，应当自批准之日起30日内，将审批文件报自治区机构编制委员会办公室备案。

第五章 监督检查
第三十四条 机构编制委员会办公室在管理权限范围内，对事业单位机构编制管理法规规章的执行情况进行监督检查，也可以会同监察机关和其他有关部门进行监督检查，有关组织和个人应当予以配合。
对在监督检查中发现的违反事业机构编制管理法规规章的行为，机构编制委员会办公室可以向本级或者上级人民政府及有关部门提出处理意见和建议。
第三十五条 事业单位的主管部门应当如实向本级机构编制委员会办公室提交年度统计资料，不得虚报、瞒报、伪造。
第三十六条 机构编制委员会办公室可以根据监督管理工作的需要，建立事业单位绩效评价制度，评估事业单位职能履行情况，评估结果可以作为调整事业单位机构和编制的参考依据。评估的具体办法，由自治区机构编制委员会办公室制定。
第三十七条　任何组织和个人对违反机构编制管理法规规章规定的行为，均有权向机构编制管理机关、监察机关等有关部门举报，有关机构编制管理机关和部门应当予以查处。
县级以上人民政府机构编制管理机关应当接受社会监督。
第三十八条 违反本规定，有下列行为之一的，由机构编制管理机关责令限期改正；逾期不改正的，机构编制委员会办公室应当直接予以纠正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者主管部门依法给予处分：
（一）擅自变更事业单位职责的；
（二）擅自设立、合并、分设和撤销事业单位的；
（三）擅自变更事业单位名称、主管部门、规格及其内设机构的；
（四）擅自增加事业编制员额和事业单位领导职数的；
（五）擅自挤占、挪用事业编制员额的；
（六）擅自调整事业编制结构比例及经费形式的；
（七）擅自在事业编制外聘用人员的；
（八）超出编制限额调配财政供养人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的；
（九）擅自超职数、超规格配备领导成员的；
（十）违反规定干预下级事业单位和编制管理工作的；
（十一）有其他违反机构编制管理法规规章行为的。
第三十九条 机构编制委员会办公室的工作人员在事业机构编制管理工作中，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第六章 附 则
第四十条 本规定自2008年12月1日起施行。2002年6月21日自治区人民政府公布的《宁夏回族自治区事业机构编制管理规定》同时废止。