青海省实施《中华人民共和国水土保持法》办法
青海省人大常委会
青海省实施《中华人民共和国水土保持法》办法
青海省人大常委会
（1994年11月23日青海省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1995年1月1日起施行）
第一条 根据《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国水土保持法实施条例》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的一切单位和个人必须遵守国家水土保持法律、法规和本办法，都有保护水土资源、防治水土流失的义务。
第三条 水土保持工作实行预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。坚持谁开发谁保护，谁造成水土流失谁治理，谁利用谁补偿的原则。
第四条 县级以上人民政府的水行政主管部门主管本辖区的水土保持工作。其主要职责是：
（一）宣传贯彻水土保持法律、法规；
（二）监督检查水土保持法律、法规的实施，查处违法行为；
（三）编制水土保持区划、规划，制定年度防治计划，并组织实施；
（四）建立水土流失监测网络，预报本地区水土流失动态，定期予以公告；
（五）审批并监督实施水土保持方案；
（六）组织开展水土保持科学研究、技术推广、人才培训工作；
（七）管理水土保持专项资金、物资。
各级水行政主管部门设立的水土保持机构或人民政府指定的机构，可以行使法律、法规规定的水行政主管部门对水土保持工作的职权。
乡、镇人民政府负责本辖区的水土保持工作。
第五条 县级以上人民政府应组织农业、林业、畜牧、土地、环保、能源、交通等有关部门，与水行政主管部门共同做好水土保持工作。
第六条 县级以上人民政府应将水土保持规划确定的任务纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金，并组织实施。
水土流失重点地区的县、乡人民政府应建立水土流失防治目标责任制，做好预防治理工作。
第七条 各级人民政府和水行政主管部门对在水土保持工作中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。
第八条 根据水土流失状况，全省水土流失防治区划定为：
（一）预防保护区。省境长江、澜沧江、青海湖流域，以及黄河、大通河上游等区域；森林、草原植被覆盖率在40％以上、面积大于20平方公里的地区。
（二）重点监督区。大型建设工程、工矿企业所在地和柴达木内陆河流域等因人为活动和风力侵蚀造成严重水土流失的地区。
（三）重点治理区。东部黄河流域（含湟水流域）和大中型水库上游中度以上侵蚀地区。
州（地）、市、县人民政府可根据当地水土流失和生产活动情况，划定本地区的水土流失预防保护区、重点监督区和重点治理区。
第九条 县级以上人民政府应根据水土保持区划、规划，按国家水土保持技术规范，组织有关部门和单位，动员群众有计划地对水土流失进行综合治理。
（一）水力侵蚀地区，以小流域为单元，采取工程、生物和耕作措施相结合，坡面治理与沟岔治理相结合，治理与开发利用相结合，建立水土流失综合防治体系。
（二）风力侵蚀地区，应积极植树种草，营造防风固沙林，设置沙障，建设防风固沙防护体系。
（三）预防保护地区，严格保护森林、草原植被，维护生态平衡，减少人为破坏。
第十条 禁止在山区、风沙区和草原砍挖草皮、沙生植物。
禁止在25度以上陂坡地和土层瘠薄、植被稀疏易沙化的地区开荒。本办法实施前已在禁垦陡坡地种植农作物的，县级人民政府应根据实际情况制定退耕、还林还草计划，并逐步实施。
在山区、草原、林区、风沙区取土、挖砂、采石、采金、采集药材和其它野生植物的单位和个人，必须防治水土流失。在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区禁止上述活动。
第十一条 采伐成片林木、开垦荒地，必须制定采伐区或开垦区的水土保持方案，报所在地县级人民政府水行政主管部门批准，由水行政主管部门和林业、农牧业部门共同监督实施。
水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林，只准进行抚育更新性质的间伐和择伐。
第十二条 修建铁路、公路、水工程，开办矿山、能源、建材等大中型企业，在建设项目环境影响报告书中，必须有县级以上水行政主管部门审批的水土保持方案。乡镇集体组织开办矿山和个体采矿，必须向所在地的县水行政主管部门办理有关手续后，方可申请办理采矿许可证。
第十三条 在生产建设、资源开发和其它活动中排弃固体废弃物的，必须按水土保持方案确定的地点堆放。禁止将固体废弃物倒入江河、湖泊、水库、涝池、沟渠。
工程竣工后，取土场、开挖面和废弃砂土存放地的裸露地面，必须采取整治措施，恢复表土或植被。
第十四条 生产建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时，应同时验收水土保持设施，由水行政主管部门参加并签署意见。
本办法施行前已经开工建设或已建成使用的工程造成水土流失的，建设单位应限期采取水土保持补救措施。
第十五条 水土流失地区集体所有的土地，由农业集体经济组织负责治理；承包给农户使用的，应将治理水土流失列入承包合同。
治理水土流失以地方投入、群众投劳为主，国家给以适当补助。群众不能投劳的，可以资代劳。
第十六条 水土流失地区的国有农林牧场、工矿企业，应按当地水土保持规划进行山、水、田、林、路综合治理，水行政主管部门进行监督指导。
第十七条 各级人民政府鼓励和支持企业事业单位、农业集体经济组织、农户，采取承包、租赁、股份合作、出让、拍卖土地使用权等形式，治理、开发荒山、荒沟、荒坡、荒滩，并在资金、能源、粮食、税收等方面给予扶持。
通过承包、租赁、股份合作、出让、拍卖土地使用权等形式，治理开发的荒山、荒沟、荒坡、荒滩，其使用权和受益权受法律保护，允许继承、转让。
第十八条 经过治理验收合格的小流域，由县级以上人民政府建立档案，设立标志；乡、镇人民政府和村民委员会应当加强水土保持成果的管护，落实责任制。
任何单位和个人不得破坏、侵占已建成的水土保持设施、试验场地，种植的林草和其它治理成果。在生产建设施工中确需占用、拆除或损坏水土保持设施和林草的，应按其实际价值予以补偿。
第十九条 已发挥效益的大中型水利、水电工程，每年应从收取的水费、电费中提取水土流失防治费，用于工程保护区及其上游的水土保持。具体办法由省人民政府制定。
第二十条 一切单位和个人对建设和生产过程中造成的水土流失必须负责治理，所需费用从基本建设投资和生产费用中列支。因技术等原因无力自行治理的，可缴纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。
第二十一条 省水行政主管部门每年应从小型农田水利补助费中安排20％的资金用于水土保持。农业发展资金、以工代赈资金、支援经济不发达地区发展资金、扶贫资金中也应结合水土流失防治任务安排适当比例。
水土保持经费的20％用于监督管理工作。水土保持资金和水土流失防治费必须专款专用，不得挤占、截留和挪用。
第二十二条 县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构的工作人员，有权对本辖区水土流失及其防治情况进行监督检查。执行职务时，应出示同级人民政府颁发的水土保持监督检查证。被检查的单位和个人必须如实报告情况，提供必要的工作条件。
水土保持监督人员玩忽职守，滥用职权的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 县级以上水行政主管部门对有下列行为之一的，责令当事人停止违法行为，采取补救措施，赔偿损失，并分别情况处以罚款：
（一）在山区、风沙区、草原砍挖草皮、沙生植物的，每平方米处以5－10元的罚款；
（二）在25度以上陡坡地和土层瘠薄、植被稀疏易沙化地区开荒的，每平方米处以1－2元的罚款；
（三）采伐成片林木、开垦荒地、采金等造成水土流失的，每平方米处以2－5元的罚款；
（四）在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区取土、挖砂、采石的，处以500－5000元的罚款。
前款规定的罚款数额在200元以下的，可由乡、镇人民政府或乡、镇水保（水利）站当场执行。
第二十四条 企业事业单位在生产建设过程中，违反本办法第十二条、第十三条、第十四条规定，造成水土流失，不进行治理的，根据所造成的危害后果，由县水行政主管部门报请县级人民政府批准，处以1000－10000元的罚款，责令限期治理；有关责任人员，由其主管部门
或者人民政府给予行政处分。
个体采矿造成水土流失，不进行治理的，按照前款规定处罚。
第二十五条 罚款必须使用省财政部门统一制定的票据，全部上缴同级地方财政，用于水土保护工作。
第二十六条 破坏水土保持设施、拒绝和阻碍水土保持监督人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，或直接向人民法院起诉。复议机关应在接到复议申请之日起60日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15日内向人民法院起
诉。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 本办法的具体应用问题由省水行政主管部门负责解释。
第二十九条 本办法自1995年1月1日起施行。
1994年11月23日
市政府关于印发南京市食用农产品质量安全监督管理暂行办法的通知
江苏省南京市人民政府
市政府关于印发南京市食用农产品质量安全监督管理暂行办法的通知
宁政规字（2012）12号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
现将《南京市食用农产品质量安全监督管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
南京市人民政府
二○一二年四月二十七日
南京市食用农产品质量安全监督管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强食用农产品质量安全的监督管理，保障食用农产品消费者的身体健康和生命安全，依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《生猪屠宰管理条例》、《江苏省农产品质量安全管理条例》、中编办《关于进一步加强“瘦肉精”监管工作的意见》(中央编办发〔2010〕105号)和《市政府办公厅关于进一步加强食品安全监管工作的意见》(宁政办发〔2011〕65号)等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市食用农产品生产、经营和监督管理活动适用本办法。
第三条 本办法所称的食用农产品，是指经种植、养殖、采摘、捕捞等农业生产活动形成的供人类食用的初级产品，包括植物、动物、微生物及其产品。本市生猪产品、豆芽的监督管理适用本办法，法律法规另有规定的，从其规定。
第四条 市政府统一领导、组织、协调全市食用农产品质量安全监督管理工作。
各区(县)人民政府统一领导、协调本行政区域内食用农产品质量安全工作，将食用农产品质量安全纳入本级国民经济和社会发展规划，建立食用农产品质量安全工作协调机制，健全食用农产品质量安全监管体系和服务体系，明确各部门的工作职责，落实工作措施，保障食用农产品生产和消费安全。食用农产品质量安全监管经费纳入本级财政预算。
镇(街)应当加强对本行政区域内食用农产品生产、经营活动的指导，落实食用农产品质量安全监管责任，健全食用农产品质量安全监管服务机制，协同做好产地环境、农业投入品等监督管理工作。
第五条 农业、质监、工商、商务、食品药品监督管理等部门应按职责分工及本办法规定，分别对种植养殖、加工、市场流通、生猪屠宰和餐饮服务等环节的食用农产品质量安全进行日常监督管理。
市农业委员会负责食用农产品质量管理，开展例行监测、监督检查以及农业投入品的监管和指导，会同有关部门组织查处食用农产品质量安全事故。
市质量技术监督管理局负责对食用农产品加工企业和小作坊生产进行监督管理。
市工商行政管理局负责食用农产品流通环节的监督管理，督促仓储、批发和零售等市场主办方认真执行食用农产品质量安全市场准入制度，对流通环节中的食用农产品质量安全开展监督检查。
市商务局负责组织实施全市原粮收购、储存和运输环节的质量安全监督管理；负责屠宰环节生猪产品质量安全的监督管理；负责督促生猪屠宰企业开展“瘦肉精”日常自检或委托检测，建立健全“瘦肉精”检测档案。
市食品药品监督管理局负责餐饮环节食用农产品质量安全的监督管理，督促餐饮企业建立并实行食用农产品进货查验、台帐登记和索证索票制度。
涉及食用农产品质量安全监督管理的部门，应认真履行各自监督管理职责，主动加强部门之间的配合与协作，形成监管合力；对发生的食用农产品质量安全突发事件，按环节监管的职责分工，及时通报和移交给相关职能部门处理。
第六条 食用农产品的生产者和经营者是质量安全的第一责任人。食用农产品的生产者和经营者应依照法律、法规、规章和食用农产品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食用农产品安全，接受社会监督，承担社会责任。食用农产品的生产者、经营者和从业人员应牢固树立职业道德，知法守法，诚信自律。
第二章 食用农产品生产环节的监管
第七条 市、区(县)农业管理部门应当按照有关法律法规的要求，加强食用农产品产地环境安全的监督管理；指导辖区内食用农产品生产者按照食用农产品生产技术规程的要求从事食用农产品的生产；加强农业投入品经营和使用的日常监管；组织开展生产环节食用农产品质量安全的日常监管与监督检测；健全各级农产品质量安全监管体系。
第八条 农药、化肥、饲料和饲料添加剂等农业投入品经营者应当建立健全农业投入品经营台账，记载其名称、来源、进货日期、生产企业、销售时间、销售对象和销售数量。经营台账应当保存一年以上。
第九条 食用农产品生产者应按照有关法律法规和相关规定，科学、合理地使用农药、兽药、饲料和饲料添加剂、生长调节剂等农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期、休药期等规定，禁止非法使用国家规定禁用的各类农药、兽药、生长调节剂等农业投入品。
第十条 食用农产品生产企业、农民专业合作经济组织应当建立健全食用农产品生产记录，生产记录应当保存二年以上。
第十一条 鼓励食用农产品生产企业、农民专业合作经济组织对自产上市的食用农产品，自行开展或者委托有资质的检测机构进行质量安全的检测，活畜禽出栏前应主动申报检疫。经检测不符合食用农产品质量安全标准的，不得上市。
第十二条 食用农产品生产过程中禁止下列行为：
(一)使用剧毒、高毒、高残留农药；
(二)使用“瘦肉精”、孔雀石绿以及其他被禁止使用的物质作为兽药、饲料和饲料添加剂；
(三)将人用药品作为兽药使用或者违反规定使用兽药；
(四)收获、屠宰、捕捞未达到安全间隔期、休药期的农产品；
(五)在农产品初级加工过程中添加或使用有毒有害物质；
(六)其它违反法律、法规、规章和强制性标准的行为。
第三章 食用农产品流通环节的监管
第十三条 逐步实行食用农产品质量安全市场准入制度。
进入农产品批发市场交易的食用农产品，应当具备有效的产地(检疫)证明、检测报告或者无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品等证书复印件(需加盖获证单位公章)。
进口食用农产品需具备入境检验检疫合格证书。
无产地证明、检测报告或者未取得相关证书的食用农产品，经现场检测合格后，方可进入市场交易。
第十四条 市、区(县)农业管理部门应当对市场销售的食用农产品进行监督抽检；市、区(县)工商管理部门要配合农业管理部门对流通环节的食用农产品质量安全进行定期或不定期地监督抽检；同级农业和工商管理部门应及时相互通报所取得的检测信息。
食用农产品经营者应当依法接受监督抽检，对检验结果有异议的，可以依法申请复检；拒不接受监督抽检的，其食用农产品视为不合格农产品。
第十五条 食用农产品经营者应当对其销售的食用农产品质量安全负责。
农产品批发市场、仓储冷藏市场、经营食用农产品的零售市场的主办方应当履行下列职责：
(一)定期自检或委托有资质的检测机构对进场销售的食用农产品进行检测，并公布检测结果。
(二)与食用农产品经营者签订食用农产品质量安全责任书，实行食用农产品质量安全承诺制度。
(三)查验食用农产品的标识、认证标志并予以记录；对没有标识或者标识不规范的，禁止入市。
(四)对抽检不合格的食用农产品不准销售或转移，及时报当地工商或农业行政主管部门。
(五)建立食用农产品经营档案，食用农产品质量检测记录须保存两年以上。
第四章 生猪产品、豆芽质量安全的监管
第十六条 市、区(县)农业管理部门的动物卫生监督机构要加强定点屠宰场屠宰检疫工作，检疫票证按规定逐级发放。
市、区(县)商务管理部门要加强对生猪屠宰环节的日常监督检查。把好屠宰环节肉品质量安全准出关，章证不全的猪肉产品不得上市销售。对流入南京市场的生猪产品牵头建立“章、证”查验制度，即猪肉胴体上必须有动物卫生监督机构的检疫章；必须持有动物卫生监督机构签发的、当日的“动物产品检疫合格证明”；必须持有肉品品质检验合格证明和“瘦肉精”检测合格证明。上述章、证不齐全的生猪产品一律不得进入我市食用农产品流通环节销售。
市、区(县)工商管理部门要加强流通环节生猪产品的验章、验证工作，对章证不全的生猪产品依法予以查处。
市、区(县)食品药品监督管理部门要加强对宾馆、饭店、酒家、团体伙食单位食堂购进生猪产品的索证索票的监督管理。
第十七条 市、区(县)商务管理部门应对外埠入宁的生猪产品供应基地进行备案管理。牵头做好申请基地准入条件的审核、运输车辆的备案等相关工作，严把外埠入宁生猪产品贩运环节的第一道端口。
第十八条 市及区(县)的农业、商务、工商等管理部门应按各自的职责分工及本办法规定，对生猪产品的质量安全进行日常监督检测工作。
农业部门牵头负责“瘦肉精”监管工作，可在生猪养殖、收购、贩运、定点屠宰环节实施对“瘦肉精”的检验、认定和查处。
商务部门负责加强生猪屠宰的行业管理，督促屠宰企业落实质量安全管理的相关制度。
工商部门负责生猪产品流通环节监管，查处和打击经营含“瘦肉精”等不合格猪肉的行为。
第十九条 除超市连锁配送等直销挂钩外，本市生猪产品批发交易应当在市政府批准的农产品批发市场中进行。
批发市场的开办者应当查验生猪产品检疫合格证明、肉品品质检验合格证明和“瘦肉精”检测合格证明，三个证明齐全的方可准许其进场交易。
生猪产品零售经营者应当从依法设立的批发市场(包括定点生猪屠宰场)购买生猪产品。
第二十条 农业、质监、工商应按各自监管环节的职责分工及本办法规定，对豆芽的质量安全进行日常监督管理。
农业部门负责南京市六城区以外由农户分散生产豆芽行为的监督管理。
质监部门负责工业化豆芽生产行为的监督管理；对于南京市六城区内由个体户分散生产豆芽的行为，参照食品小作坊的监管模式进行监督管理。
工商部门负责流通环节豆芽质量安全的监督管理。
食品药品监管部门负责餐饮服务行业豆芽质量安全的监督管理。
第五章 应急管理
第二十一条 坚持“统一领导、分级负责、快速反应、主动应对”的原则，积极稳妥地做好食用农产品安全事故和突发事件的应急处置工作，及时控制、缓解和消除食用农产品安全风险，最大程度减少食用农产品安全突发事件造成的危害。各监管部门负责其监管环节发生的食用农产品安全突发事件的应急处置工作。对涉及到一个区县多环节、多领域的，由所在区县政府统一领导、指挥开展应急处置；涉及到多个区县或影响重大的突发事件由市政府或市政府授权市食品安全委员会及其办公室统一组织应急处置。
第二十二条 对应急处置过程中发现的疑似问题食用农产品，要按照所属监督管理环节依法进行抽样送检，相关的技术检测机构要为应急处置工作提供强有力的技术支持，快速、准确地提供检测和分析报告。如突发事件升级为重大食用农产品安全事故，按照《南京市食品安全事故应急预案》及其《操作手册》的要求，及时有效地开展应急处置工作。
第二十三条 各食用农产品安全监督管理部门在应急处置食用农产品安全突发事件过程中，要按规定在各自职责范围内发布相关信息。涉及到多个食用农产品安全监督管理环节和领域的突发事件，各级政府及其相关监督管理部门之间要建立高效通畅的信息报告、反馈、传递、交流平台，确保信息畅通，及时准确掌握食用农产品安全突发事件的发展态势，相关信息发布工作由各级政府或授权食品安全委员会及其办公室负责。重大食用农产品安全信息由市政府或由市政府授权市食品安全委员会及其办公室统一发布。
第六章 附 则
第二十四条 本办法所称的生猪产品，是指生猪屠宰后未经加工的胴体、白条肉、肉、脂、脏器、血液、骨、头、蹄、皮。
第二十五条 本办法自2012年6月1日起正式施行。