全国妇联办公厅




妇厅字〔2005〕15号



关于进一步做好《信访条例》宣传和培训工作的通知

各省、自治区、直辖市妇联：
新修订的《信访条例》(以下简称《条例》)已于2005年5月1日起正式施行。为贯彻落实胡锦涛总书记和中央其他领导同志关于抓好《条例》宣传和骨干培训的重要指示精神，以及中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室《关于进一步做好〈信访条例〉宣传和培训工作的通知》（中信联办函〔2005〕9号）的要求，积极配合党和政府构建大信访工作格局，提升妇联信访干部素质，规范信访工作行为，引导妇女群众依法信访，现结合妇联系统当前的信访形势，就进一步做好《条例》宣传和培训工作的有关事项通知如下：
一、进一步提高妇联系统对《条例》宣传和培训工作重要性的认识
修订《条例》，依法做好信访工作，是贯彻落实“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设，巩固党的执政基础，构建社会主义和谐社会的必然要求；是顺应信访工作新形势、新任务的客观需要；是加强和改进信访工作，推进依法行政、建设法治政府的重要举措。加强《条例》的宣传和培训工作，对于全面贯彻实施《条例》，推动信访工作的改进和发展，具有十分重要的意义。
妇联组织是党联系妇女群众的桥梁和纽带，妇联信访工作是党和政府信访工作的一部分，是妇联组织联系妇女群众、了解妇女问题的窗口，是向党和政府反映妇女儿童问题、维护妇女儿童合法权益的重要渠道，更是妇联组织服务大局、维护社会稳定的重要阵地。因此，各级妇联组织要充分认识《条例》宣传和培训工作的重要性、紧迫性，积极配合党和政府及时在广大妇女群众中宣传《条例》，让广大妇女群众尤其是信访人全面、正确了解《条例》的基本内容和要求，了解信访的程序和信访人的权利、义务以及相关规定，引导广大妇女依法有序表达利益诉求。
各级妇联组织要以宣传贯彻《条例》为契机，进一步规范妇联组织信访工作行为，加强和改进新形势下妇联信访工作，提高配合党和政府做好维护社会稳定工作的能力，提高代表和维护妇女合法权益的能力。
二、妇联组织开展《条例》宣传和培训工作的指导思想、工作重点和要求
妇联组织开展《条例》宣传和培训工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神以及中央领导同志对信访工作的重要指示精神，联系新时期妇联信访工作的形势和任务，全面理解、深刻领会《条例》的基本原则、基本要求和主要内容，坚持维护社会稳定大局与维护妇女儿童合法权益相结合，发挥群团工作优势，在广大妇女群众中掀起学习宣传《条例》的高潮。同时，进一步健全妇联信访工作机制，加强信访队伍建设，提高妇联组织依法处理信访事项的能力和水平。
（一）《条例》宣传工作的重点和要求。根据中央指示精神，《条例》宣传要围绕畅通信访渠道，维护人民群众的根本利益，维护信访秩序这条主线，突出既要规范信访工作行为，又要规范信访人行为这两个重点。各级妇联组织要结合妇联组织信访工作的实际和特点，着重宣传党中央国务院对信访工作的高度重视以及对信访工作的指示精神，宣传《条例》确定的基本原则、基本要求和主要内容，宣传《条例》对畅通信访渠道、保障群众的民主权利、加强党和政府同人民群众密切联系的重要意义。同时，要多宣传各级妇联组织依法做好信访工作的基本经验和先进典型，多宣传妇女群众以理性合法的方式表达利益诉求，使问题得到及时、妥善解决的生动事例。
各级妇联组织要严格按照中央指示精神，牢牢把握正确导向，把握宣传重点，全面准确阐述《条例》的各项规定，防止绝对化和片面性。既要大力宣传畅通信访渠道的重要性、紧迫性，又要宣传维护信访秩序的必要性、严肃性；既要宣传有关部门和工作人员要严格依法办事，维护信访秩序，又要强调带着深厚感情做好群众信访工作，切实为群众解决实际困难；既要宣传公民依法享有的权利，又要讲清《条例》规定的信访人各项义务。要充分发挥各种宣传手段和媒介优势，形成合力，造成声势，使《条例》宣传进单位、进社区、进村镇，深入人心，为贯彻实施《条例》营造良好的舆论环境。
（二）《条例》培训工作的重点和要求。妇联组织开展《条例》培训教育工作的重点人群是各级妇联领导干部、一线信访维权干部和基层妇联干部。各地妇联要分层次、分类别开展培训，切实提高培训质量。要通过开展培训，进一步完善维权信访工作信息联系点制度，建立和完善信访预警机制，健全妇联组织信访工作机制。各地妇联要按照地方政府贯彻《条例》工作的部署和要求，认真组织、积极参加各地政府组织的信访工作培训。要把《条例》培训教育列入各级妇联组织的普法教育计划，有条件的地方可以分级分批举办信访工作人员培训班，加大案例交流在培训中的份量和力度，结合妇联组织开展工作的特点，增强对《条例》的深刻理解。各级妇联组织还要注重在妇联法律帮助/服务网络、维权志愿者以及基层专兼职妇联信访干部中开展更为广泛的宣传培训，交流经验做法，提高基层信访队伍整体素质，增强基层依法、及时、就地处理信访问题的能力，将矛盾纠纷化解在当地和基层。
全国妇联近期举办了省级学习研讨班，全国31个省区市和5个计划单列市的妇联权益部负责人、信访工作专职干部参加了本次研讨。研讨班探讨了当前的信访工作形势，解读了《条例》的主要精神，全面学习了修订《条例》的指导思想、《条例》确定的基本原则和具体内容，并针对妇联信访工作中反映的突出问题，听取了各地妇联对《妇联系统信访工作规定》的修改意见。
三、加强组织协调，使《条例》的宣传和培训工作取得实效
《条例》的宣传和培训工作，具有很强的政治性、政策性，各级妇联组织要结合《全国妇联关于进一步加强妇联信访工作的意见》（妇字〔2004〕35号）精神，充分利用学习宣传贯彻《条例》的良好环境，主动争取党委、政府的支持，结合本地区实际，因地制宜，创造性地开展工作。
（一）加强领导，周密计划。《条例》的宣传和培训是加强和改进当前信访工作的重要组成部分，是依法做好信访工作的重要基础。各级妇联领导要高度重视，真抓实干，把《条例》的宣传和培训作为当前的一项重要任务抓实抓好。分管领导要亲自部署、把关、协调。要按照宣传和培训的总体要求，加强分类指导，做好总体安排，认真制定符合本地区实际的宣传和培训计划，及时掌握基本情况和进度，加强对宣传口径、培训教材、各类活动组织和活动内容的把关。要落实工作责任制，加强督促检查，注重培养宣传和培训骨干力量，保证宣传和培训计划落实。要加强对基层的指导，及时协调解决他们在工作中遇到的困难和问题，保证宣传和培训工作的顺利开展。要加强与相关部门的联系与协调，充分利用已经建立的社会化维权机制和不断拓展的基层维权网络开展宣传和培训工作。
（二）抓住典型，创造经验。各级妇联组织要随时关注信访动态，主动收集、认真研究《条例》施行后妇女群众在信访投诉过程中出现的新情况、新动向，注重抓住一些具有一定典型性、确属侵害妇女儿童合法权益的、应当解决却迟迟得不到关注或解决的重大案件，通过各级处理信访问题协调联席会议、信访协作组、信访督查室等信访协调机制和信息反馈渠道，以及妇联牵头的各级维护妇女儿童权益协调组等社会化维权机制，积极争取党政领导重视，加强与相关部门的联系与协调，协助有关职能部门推动案件最终解决，为妇联组织开展宣传和培训工作提供鲜活的素材，也为妇联组织贯彻落实《条例》精神，解决群众反映的信访问题提供宝贵的经验。
（三）认真总结，及时反馈。各地妇联要及时收集各级妇联组织配合党委、政府开展《条例》宣传和培训工作的好做法、好经验，注重发现在宣传和培训工作中涌现出的妇联组织信访工作先进事迹和先进个人，主动听取妇女群众和基层妇联组织对《条例》的宣传和培训以及贯彻落实的意见建议，认真总结宣传和培训工作的主要成效，掌握新情况，发现新问题，总结新经验，主动与有关部门沟通，并及时上报全国妇联。

全国妇联办公厅
2005年6月28日




新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室


巴政办发[2008]121号


印发自治州城市生活无着流浪乞讨人员危重病人医疗救治及救助暂行办法的通知


各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：

　　现将《自治州城市生活无着流浪乞讨人员危重病人医疗救治及救
助暂行办法》印发你们，请认真贯彻执行。



巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
二〇〇八年九月十九日


自治州城市生活无着流浪乞讨人员
危重病人医疗救治及救助暂行办法

　　第一条 为做好城市生活无着流浪乞讨危重病人、传染病人、精
神病人（以下简称流浪乞讨病人）的医疗救治工作，确保得到及时有
效救助，根据国务院令第381号 《城市生活无着的流浪乞讨人员救助
管理办法》和自治区民政厅、公安厅、财政厅、劳动和社会保障厅、
建设厅、 卫生厅联合下发的新民发〔2006〕122号《关于进一步做好
城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作的实施意见》精神，
制定本办法。

　　第二条 医疗救治范围：自身无力解决食宿、无亲友投靠，又不
享受城市最低生活保障或农村五保供养的，正在城市流浪乞讨并有生
命危险必须抢救的危重病人、传染病人、危及他人生命安全或严重影
响社会秩序和形象的精神病人。

第三条 依照属地管理原则，各县市民政局、公安局、卫生局、财
政局、城建局（委）等部门,依据各自职能具体实施对当地流浪乞讨病
人的身份认定、医疗救助、拨付医疗费用等工作。

　　第四条 各县市自行确定救治医院（重点考虑扶贫帮困定点医院），
负责接受救治所辖地域内流浪乞讨的危重病人、传染病人、精神病人
（精神病人可转送州精神病院，转院及医疗等费用县市自行解决），
并实行先救治后救助的原则。

　　第五条 自治州救助站负责地州间或上下级间痊愈病人的接收及转
送工作，指导各县市对生活无着流浪乞讨病人的救助工作。

　　第六条 定点医院对符合救助范围的急性心脑血管、昏迷、休克、
急性中毒等各种危及生命的重病（服毒自杀、交通事故、打架斗殴、
各类案件中的伤亡等除外）人员提供医疗救治；但属一般常见病、慢
性病的不在救治范围。

　　第七条 县市民政、公安、城建监察、城管综合治理等部门工作
人员在执行职务时，有责任护送流浪乞讨的危重病人直接到定点医院
治疗，或拨打120进行急救处理,并及时通知当地救助站或民政部门甄
别和确认流浪乞讨人员的身份并备案，必要时报经公安部门配合查询
其有关情况。

第八条 定点医院救治流浪乞讨病人,用药标准限定在自治州城镇
职工基本医疗保险目录范围内，诊疗项目参照自治州基本医疗保险目
录执行。本着因病施治、合理检查的原则，以最大限度降低医疗费用。
凡不属于基本医疗保险支付范围的药品、药械、检查费用，财政均不
予承担。根据病情超范围用药或进行大型器械检查时，由定点医院负
责人签字，并经县市救助管理站或民政部门同意后，方可实施，但抢
救除外。

　　第九条 治疗时间一般不超过15天。流浪乞讨患者病情基本稳定
后，指定医院应提前3天通知流浪乞讨患者出院,同时告知县市救助站
或民政部门。由县市救助站或民政部门通知受助人员结束救助和离院
期限。对无正当理由拒不离院的受助人员，指定医院应当终止救助。
病情复杂，住院时间需超过15天的，指定医院与县市救助站或民政部
门商讨后，由县市救助站或民政部门发出继续治疗通知书，医院方可
继续治疗。受助人员擅自离开指定医院的，视同放弃救助。

　　第十条 对住院治疗生活不能自理的流浪乞讨病人，陪护费、护
理费、伙食费由定点医院与当地县市救助站或民政部门协商确定。对
住院治疗生活能够自理的流浪乞讨病人，其伙食按照当地救助管理站
内受助人员伙食标准执行。

第十一条 定点医院对救治流浪乞讨病人应建立完整的病人档案，
一人一档，内容包括住院病历、病情记录、用药情况、入（出）院手
续、住院明细帐单、门诊票据等，以便备案审核。

定点医院救治流浪乞讨病人所发生的费用，经县市救助站或民政
部门工作人员确认签字后，由医院将救治情况及费用清单上报有关部
门。由县市民政局牵头，协调卫生、财政等部门对定点医院每天发生
救治医疗费用进行审核，三部门最终签字确认后，县市财政局每季度
与定点医院据实结算。县市财政局应将救治流浪乞讨人员住院费用纳
入财政预算，保证按时拨付。

第十二条 经治疗，流浪乞讨人员病情稳定后，定点医院应通知
当地县市救助管理站办理出院等相关手续；县市救助管理站或民政部
门按相关规定负责将已救助的流浪乞讨病人接回或送回原籍；对无法
查明其亲属或者所在单位，也无法查明其户口所在地或住所地的，由
县市民政局提出安置方案，报当地人民政府安置。

第十三条 流浪乞讨病人在送往医院途中或在医院经抢救无效死
亡的，由公安部门或定点医院出具死亡证明，当地殡仪馆负责火化或
埋葬，费用由县市财政拨付。

第十四条 卫生部门负责指导定点医院对病人病情的诊断救治工
作；定点医院负责对病人及时进行抢救治疗；财政部门会同民政部门
制定救治经费管理办法，安排专项资金并监督资金使用。

　　第十五条 州、县市救助站应向社会公开本单位的救助电话号码。

　　第十六条 救助管理站或民政部门、定点医院及其工作人员有下
列行为之一的按下列规定处理，同时对其主管人员或直接负责人依法
给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）定点医院拒绝接受流浪乞讨人员的,或对流浪乞讨病人不及
时采取医疗救治措施的，由卫生部门责令其接受并立即改正。

（二）救治中违反本办法规定擅自超范围用药或者使用大型器械
检查的，发生费用由定点医院自行负担，财政不予解决。

（三）弄虚作假、骗取财政资金的,由财政部门追回所骗取的全部
资金，并追究相关责任人法律责任。

（四）县市救助站或民政工作人员拒绝对流浪乞讨病人实行救助的，
由民政部门责令立即对流浪乞讨病人实行救助。

　　第十七条 本办法由州民政局负责解释。

　　第十八条 本办法自2008年10月1日起施行。