2008年省对市县一般性转移支付办法的通知
陕西省人民政府办公厅
2008年省对市县一般性转移支付办法的通知
陕政办发 〔2008〕86号
各设区市人民政府、杨凌示范区管理委员会：
今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕加快建设西部强省的战略目标，一手抓抗震救灾，一手抓经济社会发展，国民经济呈现健康快速发展的态势，财政预算执行情况良好。但是，我省各级财政也面临着较多的增支因素，支持抗震救灾和灾后恢复重建，推进民生八大工程建设，实施规范地方津贴补贴政策，增加对物价上涨的财政补贴，维护社会稳定等，加大了财政的支出压力，收支矛盾较为突出。为缓解县乡财政困难，增强基层财政保障能力，促进基本公共服务均等化，经省政府常务会议审定，2008年省对困难市县一般性转移支付补助新增40.3亿元，加上历年累计补助基数81.3亿元，共121.6亿元，为历年来转移支付力度最大的一年。管好、用好一般性转移支付资金，充分发挥资金使用效益，对解决基层财政困难、保障各项重点支出需要、促进全省经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。各市（区）政府一定要高度重视，切实安排好、使用好、管理好一般性转移支付资金。现将《2008年省对市县一般性转移支付办法》印发你们，并提出如下要求，请认真贯彻落实。
一、合理安排使用一般性转移支付资金
享受一般性转移支付补助的市县人民政府，要统筹安排、合理使用一般性转移支付资金。一般性转移支付资金要优先用于保证机关事业单位干部职工工资和离退休人员离退休金的发放，足额兑现津贴补贴，落实事业单位绩效工资政策，保障机构运转，支持灾后恢复重建，落实民生八大工程配套资金，以及解决影响社会稳定的突出问题等方面。严禁将一般性转移支付资金用于修建楼堂馆所、购买小汽车、搞“形象工程”和“政绩工程”，坚决反对铺张浪费、大手大脚花钱。
二、加强一般性转移支付资金的监督管理
享受一般性转移支付补助的市县人民政府及财政部门，要切实加强一般性转移支付资金的管理，规范制度，强化监督，加大财政、审计的检查力度，努力提高资金使用效益。要按照有关规定，向同级人大常委会报告转移支付资金安排使用等情况，依法主动接受人大监督。省财政厅每年要对一般性转移支付的管理使用情况进行专项检查，对市县违规使用一般性转移支付资金的，通过年终结算予以扣回，情节严重的，取消下年度享受一般性转移支付的资格，并追究有关责任人的责任。
三、加大市对县的一般性转移支付力度
财力较好的市级政府，要进一步增加对所属困难县区的一般性转移支付补助，并尽快测算下达补助资金，与省财政共同帮助困难县缓解财政困难，增强公共服务保障能力。同时，各市区要按照省管县财政体制改革有关精神，履行对省管县的帮扶责任，在测算分配转移支付等各项补助和调度资金时，将省管县与其他县一视同仁、公平对待，不折不扣地落实对省管县的各项政策。
四、建立健全公平与效率相结合的转移支付机制
解决县乡财政困难的根本出路在于加快发展经济，要始终把发展作为第一要务。享受一般性转移支付的市县，要正确处理好输血和造血的关系，绝不能产生等、靠、要转移支付补助的依赖思想。要进一步建立健全财政激励约束机制，加大奖罚力度，充分调动县区发展经济、培植财源、增加收入、加强管理的积极性和主动性，增强自我发展的内在动力，形成公平与效率并重、激励与约束并举的财政转移支付制度体系。
陕西省人民政府办公厅
二○○八年八月六日
2008年省对市县一般性转移支付办法
为了切实缓解县乡财政困难，增强基层财政保障能力，在总结以前年度转移支付经验的基础上，参照财政部一般性转移支付办法，结合规范市县津补贴、支持灾后重建、实施民生八大工程等社会事业发展因素，按照公平、公正、科学、合理的原则，测算制订本办法。
一、省对县区一般性转移支付
（一）一般性转移支付的基本思路。
2008年省对下一般性转移支付继续按照保既得利益，存量维持不变、增量进行分配的原则测算。转移支付资金的分配，首先建立最低财力保障机制，进一步提高最低财力保障水平。同时，根据改革的需要，将民生八大工程等社会事业发展支出纳入支出保障范围。在此基础上，按照统一的转移支付办法，计算各县区标准支出，将财力满足不了支出需要的县区纳入转移支付范围，按照转移支付系数，确定对转移支付县区的补助额。
某县一般性转移支付额=该县最低财力保障水平补助额+该县一般性转移支付补助额
某县一般性转移支付补助额=（该县标准支出-该县总财力）×省级负担比例×一般性转移支付系数
一般性转移支付系数=（省对县区一般性转移支付增量-最低财力保障水平补助额）÷∑（某县标准收支缺口×该县省级负担比例）
（二）一般性转移支付补助额的测算。
1．总财力的计算。某县总财力=该县地方财政收入（剔除专项收入）+“两税”返还和所得税基数返还+原体制补助+一般性转移支付+农村税费改革转移支付+增资转移支付+结算补助-上解
2．最低财力保障机制。根据我省县级2007年个人经费支出标准和日常公用经费支出标准（年人均26万元）建立最低财力保障机制。即对按标准财政供养人数计算的年人均财力在26万元以下的县区，依据各县区标准财政供养人数，按照人均26万元的支出标准计算最低标准支出，对总财力低于此标准支出部分给予全额补齐。
3．标准支出的计算。标准支出分个人经费、日常公用经费和社会事业发展经费。个人经费支出标准和日常公用经费标准分别按在职人员、离休人员、退休人员进行测算。
（1）个人经费支出标准。
——在职人员个人经费支出标准。按照人事部规定的工资区类别系数，选取了代表性较强的50个纯七类工资区的县，计算出这些县2007年个人经费支出实际人均工资水平，在假定各县人员结构大体一致的前提下，以七类区工资水平为基础，按照工资区类别系数计算出六类、八类和十类区的人均工资标准。计算公式为：
七类工资区人均个人经费=∑全省七类工资区2007年个人经费实际支出÷∑全省七类工资区2007年实际在职财政供养人口
六类、八类和十类工资区个人经费依此计算。
另外，根据人事厅有关文件规定，对60个享受山区津贴的县，在此基础上，另加120元/人年。
——离休人员个人经费支出标准。根据2007年决算，按照各县区离休人数和全省县级离休人员个人经费（离休费）支出标准计算确定。计算公式为：
县级离休人员个人经费支出标准=∑各县区离休费÷∑各县区离休人数
——退休人员个人经费支出标准。根据2007年决算，按照各县区退休人数和全省县级退休人员个人经费（退休费）支出标准计算确定。计算公式为：
县级退休人员个人经费支出标准=∑各县区退休费÷∑各县区退休人数
（2）日常公用经费支出标准。
——在职人员日常公用经费支出标准。日常公用经费支出标准分为行政部门、公检法部门、教育部门、科技文化卫生部门和工交商农等部门，按照保障县区机构正常运转最低需要的原则，根据2007年县级财政总决算中的办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费等支出计算确定。考虑到市辖区在教育、公共安全、公共卫生、市政建设等方面承担的支出责任较重，在测算县区日常公用经费标准时，将市辖区与其他县市分别测算。
——离休人员公用经费支出标准。离休人员日常公用经费支出标准由公用经费、特需费、降温费和取暖费组成，按照目前实际执行标准计算。
——退休人员公用经费支出标准。退休人员公用经费支出标准由日常公用经费、降温费和取暖费组成，按照目前实际执行标准计算。
（3）住房公积金和医疗保险金支出标准。根据目前住房公积金和医疗保险政策，将应当由财政负担的部分适当加以考虑，按照全省县级人均工资标准计算“两金”支出标准，其中：住房公积金按人均工资标准的5%计算，医疗保险金按人均工资标准的6%计算。
（4）规范地方津补贴政策补助标准。纳入转移支付规范津补贴补助测算的人员范围包括：公务员、参照公务员管理的在职人员及离退休人员，中小学在职职工及离退休人员。测算标准按规范地方津补贴有关政策确定。
（5）社会事业发展支出标准。
——民生八大工程支出标准。将各市区民生八大工程财政应配套资金数额按各市总人口平均，确定人均支出标准，按照各县区的总人口和对应的所在市的人均支出标准计算该县区配套数额。
——其他社会事业发展支出标准。将县区的部分商品服务支出、基建支出和其他资本性支出作为县级其他社会事业发展支出需求，按照财政供养人员和总人口的权重，测算财政供养人员人均其他社会事业发展支出标准和总人口人均其他社会事业发展支出标准。
（6）标准财政供养人员的计算。标准财政供养人员由标准在职人员和标准离退休人员组成。标准在职人员的计算，采用定额法测算的在职人数和2006年增资在职人数加增长测算的人数，两者分别按60%和40%的权重加权计算确定。标准离休人员的计算，采用2007年财政供养人员信息系统的离休人数确定；标准退休人员按2006年增资人数加增长计算确定。
标准支出根据测算出的各县在职标准财政供养人员数、离休标准人数、退休标准人数、津补贴发放人数、总人口及其所对应的个人经费支出标准、日常公用经费支出标准、住房公积金和医疗保险金支出标准、提高津补贴标准、民生八大工程支出标准和其他社会事业发展支出标准计算确定。
某县标准支出=（在职人员个人经费支出标准+在职人员日常公用经费支出标准+在职人员住房公积金和医疗保险金支出标准）×该县标准在职人数+（离休人员个人经费支出标准+离休人员公用经费支出标准）×该县标准离休人数+（退休人员个人经费支出标准+退休人员公用经费支出标准）×该县标准退休人数+提高津补贴标准×实施规范津补贴人数+“民生八大工程”人均支出标准×总人口+财政供养人数×财政供养人员人均其他社会事业发展支出标准+总人口数×总人口人均其他社会事业发展支出标准
4．省级负担比例。根据各市区本级财力状况，省对县区一般性转移支付补助与设区市本级人均财力挂钩。具体比例为：西安市所属县区的财力缺口，省级负担比例为70%；宝鸡市、咸阳市、汉中市、延安市、榆林市、杨凌示范区所属县区的财力缺口，省级负担比例为90%；铜川市、渭南市、安康市、商洛市所属县区的财力缺口，省级负担比例为100%。
另外，为了体现对省管县的照顾，对享受一般性转移支付的省管县的财力缺口，省级负担比例为100%。
二、省对困难市本级一般性转移支付
按照2007年决算数计算，全省11个市（区）本级中，将人均财力较低的市本级纳入省财政转移支付范围。具体办法基本采用县级转移支付的测算办法，即根据市本级实际总财力与计算确定的标准支出进行计算，对总财力不足以满足标准支出需求的市本级给予转移支付补助。
湖南省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定
湖南省人民政府
湖南省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定
湖南省人民政府令
第１９４号
《湖南省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》已经２００４年１１月３０日省人民政府第４５次常务会议通过，现予公布，自２００５年３月１日起施行。
省 长 周伯华
二○○五年一月十一日
第一条 为保持正常的出生人口性别构成，促进人口与经济、社会的协调和可持续发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和《湖南省人口与计划生育条例》等法律、法规，制定本规定。
第二条 县级以上人民政府应当将保持正常的出生人口性别构成纳入人口发展规划，将所属部门和下级人民政府实施本规定的情况纳入人口和计划生育目标管理考核内容。
县级以上人民政府人口和计划生育、卫生、食品药品监督管理等行政部门，按照各自职责，对本行政区域内胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和终止妊娠药品等实施监督管理。
县级以上人民政府人口和计划生育行政部门在本级人民政府领导下具体负责实施本规定的组织、协调工作。
第三条 省人口和计划生育行政部门会同卫生、食品药品监督管理等行政部门，制定超声诊断仪和染色体检测等具有胎儿性别鉴定功能的设备和终止妊娠手术、终止妊娠药物的管理规定，并对规定执行情况监督检查。
依法使用具有鉴定胎儿性别功能的设备、终止妊娠药物和开展终止妊娠手术业务的机构，应当建立健全相关管理制度，加强对有关工作人员的法制教育和职业道德教育。
第四条 报刊、广播、电视、网络等媒体应当宣传保持正常的出生人口性别构成的重要性，倡导关爱女孩和男女平等的社会风尚。
禁止制作、出版、印刷、复制、进口、发行和销售有关非医学需要选择胎儿性别的出版物和资料性印刷复制品。禁止制作、发布有关非医学需要选择胎儿性别的广告。
第五条 禁止利用超声技术、染色体检测和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；禁止非医学需要选择性别的人工终止妊娠。
医学上需要鉴定胎儿性别的，须经省、自治州、设区的市人民政府设立的母婴保健医学技术鉴定组织批准，由省卫生行政部门批准的医疗保健机构实施，并出具医学鉴定证明。确需终止妊娠的，鉴定机构应当通报县级人民政府人口和计划生育行政部门。
除本条第二款规定外，具有胎儿性别鉴定技术手段的机构和个人，出具孕妇及胎儿身体健康检测报告，除胎儿患有生殖系统疾病外，不得含有胎儿性别的内容，检测技术人员和其他医务人员不得透露胎儿性别。
第六条 除医学、科研机构因教学、科研需要外，购置、使用超声诊断仪应当符合下列条件：
（一）取得《医疗机构执业许可证》；
（二）诊疗科目设有超声诊断专业项目；
（三）超声诊断人员由注册执业医师担任，乡镇可以由注册执业助理医师担任。
计划生育技术服务机构从事避孕节育超声检查需要购买、使用超声诊断仪的，按照省人口和计划生育行政部门有关规定执行。
第七条 购置、使用具有鉴定胎儿性别功能的超声诊断仪和染色体检测等设备的机构，应当在一个月内将设备的类型、数量、使用场地、操作人员名单报县级人民政府人口和计划生育行政部门、卫生行政部门备案。备案单位应当书面告知管理使用该设备的有关规定和要求。
使用具有鉴定胎儿性别功能的超声诊断仪和染色体检测等设备的机构，应当与操作、诊断人员签订责任书，要求其对孕妇施行检查必须进行登记并签名，不得擅自鉴定胎儿性别。
第八条 计划生育技术服务机构、医疗保健机构等具有胎儿性别鉴定或者人工终止妊娠技术能力的机构，应当在有关工作场所设置禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠的醒目标志。
第九条 任何单位和个人不得组织、介绍妊娠妇女进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠。
第十条 乡镇人民政府或者街道办事处应当按照规定定期免费对已婚育龄妇女进行孕情检查，对符合法定生育条件妊娠的妇女实行全程服务与管理。
村（居）民委员会、单位计划生育专干应当在符合法定生育条件妊娠的妇女妊娠１４周内填写《孕妇报告单》报乡镇人民政府或者街道办事处，并逐月上门随访。
基层计划生育协会应当落实会员联系户制度，及时了解育龄妇女妊娠情况并向乡镇人民政府、街道办事处或者村（居）民委员会反映。
第十一条 符合法定生育条件妊娠１４周以上的妇女不得施行人工终止妊娠手术，但有下列情形之一的除外：
(一)胎儿患严重遗传性疾病或者有严重缺陷的；
(二)患严重疾病，继续妊娠可能危及孕妇生命安全或者严重危害孕妇健康的；
(三)经省卫生行政部门批准的医疗保健机构诊断认为需要终止妊娠的；
(四)离婚、丧偶等要求终止妊娠的。
第十二条 符合法定生育条件妊娠１４周以上的妇女要求施行人工终止妊娠手术的，应当向经批准的施术单位提供以下证明材料：
(一)有第十一条第(一)项至第(三)项规定情形之一的，提供本人身份证、胎儿性别鉴定机构或者县级以上开展产前诊断的医疗保健机构出具的医学诊断证明；
(二)有第十一条第(四)项规定情形的，提供本人身份证和县级人民政府计划生育行政部门出具的证明。
不符合法定生育条件妊娠的，应当及时终止妊娠。妊娠１４周以上的受术者应当向经批准的施术单位提供有效身份证明和乡镇人民政府、街道办事处计划生育机构出具的不符合法定生育条件证明。
第十三条 计划生育技术服务机构、医疗保健机构开展终止妊娠手术业务，分别由自治州、设区的市以上人民政府人口和计划生育行政部门、县级以上人民政府卫生行政部门批准。未经批准，任何单位和个人不得施行终止妊娠手术。
具有施行终止妊娠手术资格的计划生育技术服务机构、医疗保健机构，对妊娠１４周以上的妇女要求施行终止妊娠手术的，应当在施术前查验、登记第十二条规定的有关证明材料，并将有关证明材料的复印件与手术病志一并存档。不能提供有关证明材料的，不予施术，并及时报告当地县级人民政府人口和计划生育行政部门。
第十四条 孕妇患严重疾病，经２名以上医师共同诊断，继续妊娠可能危及其生命安全或者严重危害其健康，需要紧急终止妊娠的，具有施行终止妊娠手术资格的计划生育技术服务机构、医疗保健机构应当根据患者要求施行手术。施术后对不具备有关证明材料的，应当及时报告当地县级人民政府人口和计划生育行政部门。
第十五条 药品生产、批发企业不得将终止妊娠药品销售给个人和未依法获准施行终止妊娠手术的机构。有关单位不得为个人和未依法获准施行终止妊娠手术的机构代购终止妊娠药品。
禁止药品零售企业、个体经营者销售终止妊娠药品。
第十六条 使用药物终止妊娠，必须在具有施行终止妊娠手术资格的计划生育技术服务机构或者医疗保健机构，由医生指导进行。禁止不具有施行终止妊娠手术资格的机构和个人使用终止妊娠的药物。
具有施行终止妊娠手术资格的计划生育技术服务、医疗保健机构，应当确定专人保管终止妊娠药品，真实、完整地登记购买、使用情况，不得将终止妊娠药物出售给不具备终止妊娠手术资格的机构和个人。
第十七条 依法开展接生的医疗保健机构应当建立中期以上终止妊娠手术、接生和新生儿死亡登记制度，每季度向所在地县级人民政府卫生行政部门书面报告登记情况，同时抄送同级人口和计划生育行政部门。
禁止谎报、瞒报新生儿死亡。新生儿在医疗保健机构死亡的，医疗保健机构应当向新生儿的父母出具死亡证明；新生儿在医疗保健机构以外地点死亡的，其监护人应当及时向村?穴居?雪民委员会报告，村(居)民委员会应当在４８小时内向当地乡镇人民政府或者街道办事处报告。必要时，乡镇人民政府或者街道办事处应当会同当地计划生育技术服务机构或者医疗保健机构予以核查并出具是否正常死亡的证明。
第十八条 鼓励公民举报非法鉴定胎儿性别、实行选择性别的人工终止妊娠、违法销售或者使用终止妊娠药品等违法行为。有关部门对举报者应当予以保密。对举报内容经查证属实的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门按照每例２０００元的标准给予奖励。
第十九条 对利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的，依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十六条规定处罚。
医疗保健机构、计划生育技术服务机构违反本规定为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的，除依照前款规定处罚外，由主管部门对单位主要负责人、直接负责的主管人员给予行政处分；由所在单位对直接责任人员给予开除或者解聘的行政处分或者纪律处分。
第二十条 组织、介绍妊娠１４周以上妇女进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门责令改正，有违法所得的没收违法所得，并按组织、介绍人次计算，每人次处５０００元罚款；没有违法所得的，每人次处２０００元罚款；属国家工作人员、企业事业单位职工的，还应当由所在单位或者主管部门给予降级以上行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 违反本规定使用超声诊断仪的，由县级以上人民政府卫生行政部门依法处理；违法销售终止妊娠药品的，由县级以上食品药品监督管理部门依法处理。
违反本规定购置、使用可用于鉴定胎儿性别的设备不备案的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正；拒不改正的，处以５００元以上１０００元以下罚款。
第二十二条 伪造、变造、买卖有关计划生育证明材料的，依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十七条规定处罚。
违反本规定，未获批准施行终止妊娠手术的，或者为符合法定生育条件妊娠１４周以上的妇女施行终止妊娠手术，未查验、登记有关证明材料，按照违法施行计划生育手术处理，并对施术单位的主要负责人、直接负责的主管人员和直接责任人给予降级以上行政处分。
第二十三条 符合法定生育条件妊娠１４周以上的妇女，擅自施行人工终止妊娠手术或者自报新生儿死亡但不能提供合法证明的，由县级人民政府人口和计划生育行政部门对当事人处以１０００元以上３０００元以下的罚款。对符合法定再生育条件，但未领取生育证的，不批准其再生育；已领生育证的，注销其生育证；强行生育的，按照《湖南省人口与计划生育条例》第四十四条规定处理。
县级人民政府人口和计划生育行政部门在书面告知当事人不批准其再生育或者注销其生育证时，应当责成当事人落实长效节育措施。
第二十四条 人口和计划生育行政部门、卫生行政部门和食品药品监督管理部门不履行本规定的监督职责的，由本级人民政府或者上级人民政府的主管部门给予其主要负责人、直接负责的主管人员和直接责任人记过以上的行政处分。
人口和计划生育行政部门、卫生行政部门和食品药品监督管理部门的工作人员，违反本规定玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂、出具有关虚假证明的，由所在单位或者主管部门给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本规定自２００５年３月１日起施行。