劳动部


劳动部关于颁布《就业和失业统计管理暂行办法》及实行《就业和失业统计报表制度》的通知

1995年11月28日，劳动部

各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）：
为适应就业制度改革和就业工作发展的需要，加强就业和失业统计工作，促进就业和失业统计工作的规范化，并改进完善相应的统计方法、统计手段、指标体系和报表制度，我部制定了《就业和失业统计管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）和《就业和失业统计报表制度》，现予颁布。关于规范化统计软件使用的有关问题将另行通知。请各地按照该《暂行办法》的要求，尽快健全机构，完善制度，并抓紧做好报表印制、人员培训等准备工作。在贯彻执行过程中的情况和问题，请及时报我部就业司。
为保证统计资料的连续性和可比性，1995年的各项统计仍按原规定执行。1995年年报的报告期仍为本年1月1日至12月31日，请各地于1996年1月20日前将1995年年度报表报我部就业司。

就业和失业统计管理暂行办法
第一条 为加强劳动部门就业和失业统计管理工作，准确、及时、全面掌握就业和失业状况，根据有关法律、法规，制定本办法。
第二条 县级以上各级人民政府劳动行政部门及其所属劳动就业服务机构开展就业和失业统计工作应依照本办法执行。
第三条 就业和失业统计由劳动行政部门所属劳动就业服务机构组织和实施。
县级以上地方各级人民政府劳动行政部门所属劳动就业服务机构应设置专门的就业和失业统计机构，配备专职统计人员，负责就业和失业统计工作。
第四条 就业和失业统计机构应履行以下职责：
（一）依据就业登记进行就业和失业统计；
（二）定期开展就业和失业统计专项调查；
（三）负责就业和失业统计分析和统计预测；
（四）搜集有关数据，建立统计数据库和信息网络；
（五）汇总统计资料，报送统计结果；
（六）培训统计人员。
第五条 就业和失业统计人员依照本办法行使统计职权受法律保护。
第六条 就业和失业统计人员应具备从事统计工作所需要的专业知识和文化水平。
对具有相应专业知识和工作资历的统计人员，应当按照国家规定，评定技术职称。
第七条 就业和失业统计应包括城乡劳动力就业状况、城镇失业状况和就业服务各项工作情况的统计。
第八条 就业和失业统计应采取就业登记统计和专项统计调查相结合的形式进行。
第九条 就业和失业统计指标、计算方法和统计表式由劳动部统一制定。行业、职业分类标准和统计编码按国家统一标准执行。
第十条 劳动行政部门及其所属劳动就业服务机构要根据当地社会和经济发展情况，结合工作实际，开展就业和失业统计专项调查。
开展就业和失业统计专项调查的调查方案和调查表，要按国家规定备案或审批。
第十一条 就业和失业统计报表应按规定时间逐级汇总报送。各省、自治区、直辖市就业和失业统计报表由劳动就业服务机构汇总、分析后，经劳动行政部门核定，按规定时间报送劳动部。
汇总报送就业和失业统计报表应按劳动部的统一规定，使用规范化的统计软件。
第十二条 劳动行政部门应定期公布就业和失业统计数据。公布城乡劳动力就业和城镇失业的统计数据，应与同级政府统计部门协商，联合发布。
第十三条 劳动行政部门对于认真履行职责，统计工作成绩显著的就业和失业统计机构及统计人员，应给予表彰和奖励。
第十四条 有下列情形之一的，由主管部门对有关领导和直接责任者给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）虚报、瞒报统计资料的；
（二）伪造、篡改统计资料的；
（三）拒报或者屡次迟报统计资料的；
（四）无理阻挠就业和失业统计机构或统计人员行使本办法规定职责的；
（五）擅自制发统计调查表或发布统计数据的；
（六）违反国家保密规定的。
第十五条 本办法自1996年1月1日起施行。1990年劳动部制发的劳动就业服务统计报表制度同时废止，新的就业和失业统计报表制度随本办法同时下发执行。


浅析自然人的民事权利能力

韩召峰


　　自然人即生物学意义上的人，是基于出生而取得民事主体资格的人。其外延包括本国公民、外国公民和无国籍人。自然人与公民不同，公民仅指具有一国国籍的人。《民法通则》使用“公民（自然人）”，将公民等同于自然人。《合同法》则径直使用“自然人”，我国未来民事立法应没袭《合同法》的做法。
自然人民事权利能力概念
　　自然人的民事权利能力，是指法律赋予自然人得享有民事权利、承担民事义务的资格。
　　它是自然人参加民事法律关系，取得民事权利、承担民事义务的法律依据，也是自然人享有民事主体资格的标志。自然人的民事权利能力与其享有的民事权利，是两个有内在联系，但又意义不同的法学概念。其主要是：（1）民事权利能力是一咱资格，是自然人取得民事权利的前提，它对自然人实现民事权利来说，还是一种可能性。民事权利是民事法律关系要素，这旨自然人在具体所事法律关系中实际取得的，是自然人民事权利能力得以实现的结果。（2）民事权利能力不仅指享有民事权利的资格，而且还指承担民事义务的能力，它既可以称为权利能力，也可称为义务能力。民事权利和民事义务则是两个不同的概念，它们在具体的民事法律关系中，互相独立或相互对等，并且互相是不可代替的。（3）尽管近找民法以来，自然人成为民事主体无须任何的额外条件，但自然人的民事权利能力是法律赋予的，它的内容和范围是直接由法律确定的，民事权利则是在具体的民事法律关系中产生的，因此一般说来，它的内容和范围可以直接取决于民事主体的意志，也可以取决于法律的规定。（4）民事权利能力与自然人的人身是不何侵害的。根据《民法通则》第9条规定，自然 人从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力。自然人的民事权利能力非依法律规定不能受限制或被剥夺，而且自然人自己也不能放弃或转让。原民事权利则是可以依法放弃和转让的。
　　在实体法中具有民事权利能力的自然人，当然具有诉讼法上的当事人能力，即具有成为诉讼中的原告、被告或第三人的资格。


北安市人民法院　韩召峰