交通部办公厅


交通部办公厅文件

厅科教字[2006]14号



关于深入学习贯彻全国科学技术大会精神的意见


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市交通厅（局、委），中央管理的交通企业，主要港口管理机构和港务（集团）公司、有关科研院所、高等院校和部属各单位：
近日，党中央、国务院召开了全国科学技术大会，这是一次全面贯彻落实科学发展观，部署实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，加强自主创新、建设创新型国家的动员大会，胡锦涛总书记发表了《坚持走中国特色自主创新道路 为建设创新型国家而努力奋斗》的重要讲话，从我国社会主义现代化建设的全局出发，深刻分析了世界新科技革命给我们带来的机遇和挑战，明确提出要坚持走中国特色自主创新道路，动员全党、全国人民为建设创新型国家而努力奋斗；温家宝总理作了《认真实施科技发展规划纲要 开创我国科技发展的新局面》的重要讲话，深刻阐述了未来15年我国科学和技术发展的指导方针、发展目标和总体部署，强调要认真组织实施科技发展规划纲要，开创我国科技事业发展新局面。
党中央、国务院明确提出建设创新型国家是事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策。为学习贯彻好全国科学技术大会精神，积极推进创新型交通行业的建设，现通知如下：
一、要认真传达和组织学习全国科学技术大会精神，特别要深刻领会和贯彻落实胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话精神，深刻认识我国建设创新型国家这一重大决策的极端重要性和紧迫性，把思想统一到中央的决策和部署上来，使自主创新的方针深入人心，成为广大交通干部职工的自觉行动。
二、要结合交通发展与建设的实际，深刻理解建设创新型国家对促进交通又快又好发展的重要意义，要将贯彻全国科学技术大会的精神，作为交通行业当前和今后一个时期的重点工作，增强自主创新的责任感、使命感和紧迫感，始终把提高交通行业的创新能力摆在突出的位置。
三、要把全面贯彻全国科学技术大会精神和全国交通工作会议精神紧密结合起来。今年是实施“十一五”规划的起步年，在今年的全国交通工作会议上，部对“十一五”规划和2006年重点工作进行了全面部署，要认真加以贯彻落实，认真实施“十一五”公路水路交通发展规划和科技发展规划，对创新工作作出具体部署，认真研究有关发展交通行业科技创新的配套政策，把提高自主创新能力贯穿于各项工作中。
四、要在全行业积极培育创新意识，积极倡导创新精神，努力营造有利于创新的氛围。要宣传科技创新在交通发展中的支撑和保障作用，认真总结交通行业科技创新的经验，广泛宣传和推广应用科技创新成果，不断增强交通行业的创新能力；要认真落实人才强交战略，注重创新人才队伍的建设，坚持在创新中发现人才，在创新活动中培育人才，在创新事业中凝聚人才，大力宣传交通行业坚持自主创新的典型经验和献身科技事业并做出突出贡献的先进人物。
五、请各单位根据交通发展的实际，认真组织研究建设创新型交通行业的目标、重点和措施，部将适时召开建设创新型交通行业座谈会，进一步贯彻落实全国科学技术大会精神，听取各方面的意见和建议。
创新是交通行业发展的灵魂、动力和源泉，也是实现“十一五”交通发展目标的重要条件。要通过动员全行业的力量，积极建设创新型交通行业，为我国建设创新型国家和经济社会发展做出应有的贡献。

中华人民共和国交通部办公厅章

二○○六年一月十八日


【案例概况】
　　据新闻晨报报道，2004年4月，管女士与前夫离婚后来沪打工。2007年10月，经人介绍与黄某登记结婚。婚前，黄某与父母共同拥有沪太路4099弄一套住房的产权。婚后，因黄某身体原因，管女士与黄某只共同生活了两三个月 便分居，在没有办理离婚的情况下，管女士抛下患病的丈夫回老家，两人再无往来。此后，黄某及其父母均因病相继去世。黄某膝下无子，三人在患病期间由黄某的四个兄弟照料。2010年4月，管女士与前夫登记结婚，两个月 后又离婚。去年年底，管女士得知黄某去世，即向宝山法院起诉，要求继承黄某及其父母留下的遗产。庭审中，黄某的四个兄弟均表示原告对房产无权继承，因为她抛弃了生病中的丈夫，没有尽到做妻子的责任，又与他人结 婚，所以已不是黄家人。而与之相反，虽然五弟从小送给别人家领养，但他没有与黄家断绝来往，长大后一直相互走动，也对父母尽到了孝道，应当享有继承权，故对沪太路的房产，主张应由四兄弟平均继承。管女士称，当 时因为黄某没有工作，自己想回老家找一份工作养活自己，此事也与黄某说过。她与黄某系合法夫妻，至于跟前夫另外办理结婚登记手续，是由于双方为了处理之前共同房屋才补办的结婚登记，并非以结婚为目的，且没有以 夫妻名义共同生活。管女士人为其对黄某的遗产享有继承权，而且是黄某唯一的继承人。
　　【法院判决】
　　法院认为，对于黄某的遗产，管女士为第一顺位继承人，本应由其继承，但根据法律规定，遗弃被继承人的，丧失继承权。而管女士在与黄某结婚登记后，仅共同生活两三个月，双方就无往来，并且在与黄某夫妻关系仍然存 续的情况下，又与案外人登记结婚，更在黄某生病期间不闻不问，其已构成遗弃，丧失继承权，故判决房屋归四名被告按份共有，每人各享有1/4产权。
　　【律师点评】
　　按照《继承法》的第七条第三款规定，遗弃被继承人的，或者虐待被继承人情节严重的；继承人则丧失继承权。因此本案的争议焦点就是法定继承人是否存在遗弃被继承人的行为。而法律上对遗弃被继承人是如何认定的呢？ 对此，杨东律师分析表示，首先，遗弃被继承人是指对没有劳动能力又没有生活来源的被继承人有扶养义务而拒不履行扶养义务；本案中黄某既无劳动能力也无生活来源，且管女士存在拒不履行抚养义务都是需要举证的关键，无劳动能力可以从“病症及周期”等材料证明，无生活来源可以从“实际的工作收入”加以证明，而抚养义务可以提供第三方如居委会、邻居证明四兄弟照顾情况，当然管女士对自己的抚养义务也负有一定的举证责任。
　　其次，从法条上来看，遗弃被继承人的不管情节是否严重，都丧失了继承权。只有在虐待被继承人情节严重的情况下，才会丧失继承权。
　　第三，按照最高院关于贯彻执行〈中华人民共和国继承法〉若干问题的意见第十三条规定“继承人虐待被继承人情节严重的，或者遗弃被继承人的，如以后确有悔改表现，而且被虐待人、被遗弃人生前又表示宽恕，可不确认其丧失继承权。本案中管女士并未得到黄某生前的宽恕，而且管女士在与黄某婚姻关系存续期间，还与案外人登记结婚，其行为涉嫌重婚罪，且也有违社会公序良俗，为一般人都不能接受，更不要说黄某本人。
　　综上所述，司法实践中法院主要是从上述几点来认定遗弃被继承人的行为，而一旦构成遗弃，依法则丧失继承权。

　　（作者上海市欣隆律师事务所 杨东律师 13482524414）