江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发盐城市行政事业单位国有资产管理实施办法的通知

盐政发〔2008〕157号


各县(市、区)人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《盐城市行政事业单位国有资产管理实施办法》已经市政府第4次常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年九月十一日



　　　　　　　　　　　　　　盐城市行政事业单位国有资产管理实施办法

　　第一章总则
　　第一条为了规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置和有效利用国有资产，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的行政事业单位国有资产管理体制，保障和促进各项社会事业的发展，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条本办法适用于我市行政事业单位的国有资产管理活动。
　　第三条行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有(公共)财产。
　　行政事业单位国有资产包括国家调拨给行政事业单位的资产，行政事业单位用国家预算资金形成的资产，按照国家政策规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。具体表现形态包括：流动资产、固定资产、长期投资和无形资产等。
　　第四条行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用的管理体制。
　　第五条行政事业单位国有资产管理，坚持资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的管理原则。
　　第二章管理机构及其职责
　　第六条盐城市财政局和盐城市人民政府国有资产监督管理委员会是负责全市行政事业单位国有资产管理的职能部门。县 (市、区)财政、国资部门按照统一领导、分级管理的原则，对本级政府管辖的行政事业单位国有资产实施综合管理。其主要职责是：
　　(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规、规章和政策，制定本地区和本级行政事业单位国有资产管理的制度，并组织实施和监督检查；
　　(二)研究制定本级行政事业单位国有资产配置标准，负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清产和统计报告等工作；
　　(三)负责对行政事业单位所属尚未脱钩的经营实体的国有资产监督管理，审批行政事业单位利用国有资产出租、出借、投资和担保等事项；
　　(四)负责对行政事业单位国有资产使用进行监督，审批产权变动、资产处置等事项，组织行政事业单位闲置、不需用或超标准配置资产的调剂工作，负责国有资产收益的监督管理；
　　(五)研究制定事业单位国有资产绩效管理办法，负责事业单位改制工作中国有资产的监督管理；
　　(六)对下级财政、国资部门的国有资产管理工作进行监督检查，向本级政府和上级部门报告工作。
　　第七条行政事业单位对本部门和本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：
　　(一)根据行政事业单位国有资产管理的规定，制定本部门、本单位国有资产管理的具体办法，并组织实施和监督检查；
　　(二)负责本部门、本单位国有资产的购置、验收、维修和保管等日常管理工作；
　　(三)负责国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告等财务管理工作；
　　(四)负责办理本部门、本单位国有资产配置、处置、出租、出借、投资和担保等事项的报批手续，审批规定权限内的资产报废和报损事项；
　　(五)负责对本部门所属行政事业单位和尚未脱钩的经营实体的国有资产实施监督管理；
　　(六)接受上级部门和同级财政、国资部门的指导和监督，并向其报告工作。
　　第八条行政事业单位的国有资产管理活动在单位负责人领导下，由单位财务部门会同相关部门统一管理。单位主要负责人对本单位的国有资产管理、使用及保值增值情况承担任期经济责任。
　　第九条审计部门应加强对行政事业单位国有资产管理活动的监督检查，在对党政领导干部进行任期经济责任审计时，要对其任期内的国有资产管理情况作重点检查，并作出审计结论。
　　第十条房产、国土部门应加强对行政事业单位房屋建筑物、土地等资产权属关系的监督管理，未经财政、国资部门批准，不予办理行政事业单位的房产、土地权属变更手续。
　　第十一条财政、国资部门根据工作需要，可以将国有资产管理的部分工作委托给有关单位完成。接受委托的单位应当在受托职责范围内认真完成国有资产管理的各项工作，并向财政、国资部门报告受托工作的完成情况。
　　第三章资产配置
　　第十二条行政事业单位国有资产配置应当遵循以下原则：
　　 (一)严格执行法律、法规和有关规章制度；
　　(二)与本部门、本单位履行职能的需要相适应；
　　(三)与预算管理相结合；
　　(四)科学合理配置，优化资产结构；
　　(五)勤俭节约，从严控制。
　　第十三条凡是规定了配备标准的资产，应当按照规定标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，各单位应当从实际需要出发，从严控制，合理配备；能通过调剂解决的，原则上不得购置。
　　第十四条行政事业单位购置资产，应当按照规定程序报同级财政部门审批。经审批同意的购置项目，列入单位年度部门预算。未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。
　　第十五条行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产，依法实施政府采购。
　　第十六条行政事业单位应当对购置、拨入和赠予的资产进行验收、登记，及时进行账务处理，并建立健全固定资产使用、管理台账。年终决算时，将资产变化情况报财政、国资部门。
　　财政、国资部门要研究建立资产动态管理机制，加强对行政事业单位新增资产的跟踪管理。
　　第四章资产使用
　　第十七条行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为，保证国有资产完好，防止国有资产使用中的损失和浪费。
　　行政事业单位应重点加强单位固定资产和各类应收款项的管理，对房屋建筑物、土地、车辆等资产应按规定及时办理资产权属证书，明晰资产产权；对应收、暂付等款项应定期组织清理和追索，防止资产损失。行政事业单位应严格控制对外借贷，未经批准不得利用国有资产对外抵押借款。
　　第十八条行政事业单位国有资产的使用，包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。
　　(一)自用资产管理。行政事业单位要加强国有资产的日常管理，将资产管理的责任落实到有关部门和个人。对占有、使用的国有资产要定期清查，做到账账、账卡、账实相符，维护国有资产的安全，提高资产使用效率。
　　(二)对外出租、出借资产管理。行政事业单位将国有资产对外出租、出借的，必须符合国家法律、法规和政策规定，进行可行性论证，履行相关批准手续。未经同级财政、国资部门批准，不得对外出租、出借国有资产。对外出租资产的，应当通过产权交易市场实行公开招租。
　　行政事业单位应当对用于出租和出借的资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中充分披露相关信息。
　　(三)对外投资管理。行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。事业单位原则上也不得投资举办经济实体，如确需举办的，必须经财政、国资部门审核后报同级政府批准。
　　在本办法实施前，行政事业单位已举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩以及国有企业改革改制的政策规定进行脱钩改制。脱钩改制之前，行政事业单位应当按照国家有关规定对其经济效益、收益分配以及资产使用情况等进行严格管理，财政、国资部门予以监督检查。
　　(四)对外担保管理。除国家另有规定外，行政单位和公益性事业单位、社会团体不得利用国有资产对外担保。其他单位确需利用国有资产对外担保的，必须符合有关法律、法规和政策规定，并事先报同级财政、国资部门，由其根据实际情况，严格控制，从严审批。
　　第十九条行政单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
　　事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算、统一管理。符合政府非税收入管理规定的，实行“收支两条线”管理。
　　第二十条对行政事业单位闲置、不需用或超标准配置的资产，财政、国资部门有权调剂使用或处置。
　　第五章资产处置
　　第二十一条行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。包括无偿划转(含捐赠)、出售、置换、报损、报废等。
　　第二十二条行政事业单位国有资产处置的范围包括：
　　(一)闲置资产；
　　(二)因技术原因并经过科学论证，确需淘汰的资产；
　　(三)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或使用权转移的资产；
　　(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产；
　　(五)已超过使用年限无法使用的资产；
　　(六)根据国家政策规定需要处置的其他资产。
　　第二十三条行政事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。
　　第二十四条市直行政事业单位的房屋建筑物、土地、车辆以及其他单位价值在5万元以上(含5万元)资产的处置，经主管部门审核后，报市财政、国资部门审批；在上述规定标准以下的资产处置， 由主管部门审批，报市财政、国资部门备案；重大资产处置， 由市财政、国资部门审核后报市政府批准。具体办法由市财政、国资部门根据本办法另行制定。
　　第二十五条财政、国资部门或主管部门对国有资产处置事项的批复，是财政部门重新安排单位有关资产配置预算项目的参考依据，是行政事业单位调整相关资产、资金账目的依据和原始凭证。
　　第二十六条行政事业单位国有资产处置必须遵循公开、公正、公平的原则进行。出售房屋建筑物、车辆以及其他价值较高资产的，应通过产权交易市场以拍卖、竞价等方式进行公开处置。
　　第二十七条经批准，行政事业单位国有资产可以在行政事业单位之间无偿划转。
　　第二十八条行政事业单位国有资产处置的变价收入和残值收入属于国家所有，缴财政、国资专户，实行“收支两条线”管理。
　　第六章产权纠纷处理
　　第二十九条产权纠纷是指由于财产所有权及经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。
　　第三十条行政事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，应当向同级财政、国资部门申请调解和裁定，必要时报同级政府裁定。
　　第三十一条行政事业单位与非国有单位或个人之间发生产权纠纷，应在维护国有资产权益的前提下，提出处理意见，经主管部门审核并报同级财政、国资部门批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。
　　第七章资产评估
　　第三十二条行政事业单位有下列行为之一的，应当对相关资产进行评估：
　　(一)取得的没有原始价格凭证的资产；
　　(二)事业单位整体或部分改制为企业；
　　(三)以非货币性资产对外投资、担保；
　　(四)合并、分立、清算；
　　(五)资产拍卖、有偿转让、置换；
　　(六)整体或部分资产租赁给非国有单位；
　　(七)确定涉讼资产价值；
　　(八)依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。
　　第三十三条行政事业单位有下列行为之一的，可以不进行资产评估：
　　(一)经批准整体或部分资产无偿划转；
　　(二)行政事业单位下属单位之间的合并、资产划转和调换；
　　(三)发生其他特殊情况，报经同级财政、国资部门确认可以不进行资产评估的。
　　第三十四条行政事业单位国有资产评估工作应当委托具有相应资质的评估机构进行。行政事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的真实性和合法性负责，不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。
　　第三十五条行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。
　　第八章资产统计报告
　　第三十六条行政事业单位国有资产统计报告是单位财务会计报告的重要组成部分。行政事业单位应当按照财政、国资部门的要求，对其占有、使用的国有资产状况定期作出报告。
　　第三十七条行政事业单位报送的资产统计报告，应当做到真实、准确、完整，并对国有资产变动、使用和结存情况作出文字分析说明。
　　财政部门与行政事业单位应当对国有资产实行绩效管理，监督资产使用的有效性。
　　第三十八条财政、国资部门对行政事业单位资产统计报告进行审核，必要时可以委托有关单位进行审计。经财政、国资部门审核批准的统计报告作为预算管理和资产管理的依据。
　　第九章监督检查与法律责任
　　第三十九条财政、国资部门和行政事业单位应当加强国有资产管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合， 日常监督与专项检查相结合。
　　第四十条行政事业单位及其工作人员有下列情形之一的，由财政、国资部门责令限期改正，并依据有关法律、法规、规章和制度进行处理：
　　(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金的；
　　(二)擅自占有、使用和处置国有资产的；
　　(三)擅自提供担保的；
　　(四)未按规定缴纳国有资产收益的。
　　第四十一条其他违反国有资产管理规定的行为，按有关法律、法规、规章和制度进行处理。
　　第十章附则
　　第四十二条财政、国资部门可以根据工作需要，组织开展行政事业单位资产清查(清产核资)和产权登记工作。
　　第四十三条社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法进行管理。实行企业化管理并执行企业会计制度的事业单位，执行企业国有资产管理的有关规定。
　　第四十四条各县(市、区)人民政府可以根据本办法和国家有关国有资产管理的规定，制定本地区和本级行政事业单位国有资产管理制度，并报市财政、国资部门备案。
　　第四十五条本办法由盐城市财政局和盐城市人民政府国有资产监督管理委员会负责解释。
　　第四十六条本办法自2008年9月1日起施行。 《盐城市行政事业单位国有资产管理办法》(盐政发〔1997〕50号)同时废止。

山西省人民政府


山西省放射性同位素与射线装置放射防护管理办法
山西省政府
第51号


第一条 为加强对放射性同位素与射线装置放射防护管理，根据国务院发布的《放射性同位素与射线装置放射防护条例》（以下简称《条例》），结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省境内从事放射性同位素（含制品）与射线装置的生产、订购、销售、安装、运输、使用、贮存的单位和个人。
第三条 卫生行政、环境保护部门和公安机关按照各自的职责和《条例》的有关规定，对放射性同位素与射线装置放射防护工作实施监督管理。
（一）县级以上卫生行政部门负责本辖区内放射性同位素与射线装置的放射防护监督：
（1）负责对放射工作监督监测；
（2）组织实施放射防护法规、规章；
（3）会同有关部门调查处理放射事故；
（4）组织放射防护知识的宣传、培训和法规教育；
（5）处理放射防护监督中的纠纷。
（二）省环境保护部门对放射性同位素和含有放射源的射线装置在应用中排放放射性废水、废气、固体废物实施监督：
（1）审批环境影响报告书；
（2）对废水、废气、固体废物处理进行审查和验收；
（3）对废水、废气、固体废物排放实施监督监测；
（4）会同有关部门处理放射性环境污染事故。
（三）县级以上公安机关对放射性同位素应用中的安全保卫实施监督：
（1）登记放射性同位素和放射源；
（2）检查放射性同位素及放射源贮存、保管的安全性；
（3）参与放射事故处理。
第四条 省技术监督主管部门负责对放射性同位素与射线装置产品质量实施监督。
省科学技术主管部门负责全省放射性同位素的订购管理和放射性同位素及射线装置技术的推广应用。
第五条 新建、改建、扩建放射工作场所应分别报省卫生行政、环境保护部门和公安机关根据各自的职责审查同意后，方可施工。
放射工作场所的放射防护设施、安全设施、放射环境污染治理设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投产。
建设项目竣工后，须经省卫生行政、环境保护部门和公安机关验收合格后，方可按本办法规定申领放射性同位素工作许可登记证（以下简称许可登记证）或射线装置工作许可证（以下简称许可证）。
第六条 凡在本省境内从事生产、订购、销售、安装、使用、贮存放射性同位素与射线装置的单位和个人，事先必须办理许可登记证或许可证，其程序是：
（一）申领许可登记证，应向省卫生行政部门提出申请，涉及放射性废水、废气、固体废物排放的，应向省卫生行政部门递交经省环境保护部门批准的环境影响报告书。
（二）卫生行政部门、公安机关根据各自的职责按《条例》和本办法的规定对申请单位进行审查和现场监测、检查。
（三）经审查合格后，由省卫生行政部门签发许可登记证，经省公安机关登记后，报省环境保护部门备案。
（四）申领许可证应向县级以上卫生行政部门提出申请，经监测合格后，由地、市以上卫生行政部门签发许可证。
（五）许可登记证和许可证每年核查一次，每五年换发一次。
（六）变更、终止许可登记证或许可证许可内容的，须提前30日向原发证机关申请。申请办理注销许可登记的，应持环境保护部门出具的废源入库证明或原放射源供应单位出具的回收证明，经卫生行政部门审核后办理注销手续，并收回许可登记证或许可证。停止使用，仍存放放射性同
位素或更换放射性同位素的，应办理变更手续。
第七条 任何单位和个人不得涂改、转让、借用，倒卖、伪造许可登记证和许可证。遗失许可登记证和许可证的，必须在一个月以内向原发证机关挂失、注销并申请补发。
第八条 订购放射性同位素及制品的单位须持有效的许可登记证，经省科学技术主管部门审核后统一办理。省科学技术主管部门应每年向省卫生行政、环境保护部门和公安机关通报订购放射性同位素及制品的单位名称、数量和活度。
第九条 进口设备进口前未知有放射源，进口后发现有放射源的，必须在发现后立即向省卫生行政部门和公安机关报告，并申请补办许可登记证。
第十条 进口含有超过放射性豁免水平的矿品、成品、消费品和其它物品的单位和个人，应向省卫生行政部门申请放射性监测检查。
第十一条 托运、承运和自行运输放射性同位素，必须由县级以上卫生行政部门按国家有关规定进行核查和剂量监测，并经公安机关审查后方可运输。
第十二条 生产、订购、安装、使用、销售放射性同位素及射线装置工作的单位和个人，必须遵守以下规定：
（一）持有有效的许可登记证或许可证，不得超越许可工作范围，不得向无许可登记证的单位订购、安装、销售、转让放射性同位素及含有放射源的射线装置。
（二）应有专职、兼职放射防护管理机构或者人员，以及必要的防护用品，监测仪器。
（三）从事放射工作的人员必须按规定进行就业前的体检、就业后的定期体检和个人剂量监测。建立放射工作人员健康档案及个人剂量档案。
（四）从事放射工作的人员必须经放射防护知识培训，并经考试合格取得放射工作人员证后方可上岗。
（五）保管放射源应作到帐物相符，严防丢失和泄漏。
（六）建立严格的放射防护安全管理制度。
第十三条 从事放射工作的人员必须持有省卫生行政部门核发的放射工作人员证。禁止无证人员从事放射工作。
第十四条 凡生产、销售放射防护器材、用品，必须经省卫生行政部门检测合格后方可进行。
第十五条 使用放射性同位素进行诊断和治疗必须遵守以下规定：
（一）确定诊疗检查的适应范围，减少不必要的照射；
（二）制定照射方案，确定照射部位。控制照射剂量；
（三）放射工作场所必须具有必要的放射防护设施。
第十六条 凡生产、销售、使用、贮存放射性同位素和含放射源的射线装置，必须设置和使用专用源库。
第十七条 放射工作场所的放射防护设施、放射性废水、废气、固体废物的治理与排放设施以及放射性同位素保管贮存设施，不得擅自拆除。确需拆除的，须经原审批部门批准。
第十八条 从事开放型放射性同位素和建有贮源水井的含放射源辐照装置的，必须按国家有关规定进行放射性废水、废气、固体废物的治理与排放。
第十九条 发生放射性同位素放射事故，应立即向县级以上卫生行政部门和同级公安机关报告，在当地卫生行政部门、公安机关的监督及指导下，及时采取妥善措施，尽量减少和消除事故的危害和影响。
发生射线事故的单位，应及时向县级以上卫生行政部门报告。
对因放射性废水、废气、固体废物治理或排放不当，以及在地面水、地下水中放射性同位素试验不当，造成环境污染的放射事故，应向省环境保护和省卫生行政部门报告。
第二十条 违反《条例》和本办法，有下列行为之一的，由县级以上卫生行政部门视其情节轻重，给予警告、限期改进、责令停止放射工作、没收其非法所得，或者处以500元以上，5000元以下的罚款。情节严重的，由省卫生行政部门吊销其许可证，或会同省公安机关吊销其许可登记?
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（一）没有有效许可登记证或许可证，或者超出许可范围从事放射工作的；
（二）涂改、转让、借用、倒卖、伪造许可登记证或许可证的；
（三）末经批准购进、销售或为无许可登记证、许可证的单位、个人转让、购买放射性同位素及制品或射线装置的；
（四）变更或停止使用放射性同位素与射线装置不办理变更或注销手续的；
（五）进口放射性同位素及制品，未经卫生行政部门许可、检测的；
（六）使用无证人员从事放射工作的。
（七）放射工作人员未按规定体检、培训或未做个人剂量监测的；
（八）新建、改建、扩建放射工作场所或放射防护设施，未按规定办理审批手续或未经验收投入运行的；
（九）发生放射性同位素事故或射线事故，不按规定报告或未建立放射事故档案的；
（十）擅自拆除、改装放射工作场所放射防护设拖的。
第二十一条 违反《条例》和本办法，有下列行为之一的，由环境保护部门根据《中华人民共和国环境保护法》和其他有关规定予以处罚：
（一）从事开放型放射性同位素和有贮源水井的含密封源辐照装置的，不按规定提交环境影响报告书的；
（二）擅自拆除放射性废水、废气、固体废物的治理与排污设施的；
（三）擅自排放放射性废水、废气、固体废物的。
第二十二条 违反《条例》和本办法，有下列行为之一的，由公安机关处以500元以上，5000元以下的罚款：
（一）生产、销售、使用、贮存放射性同位素及制品和含放射源的射线装置不按规定登记的；
（二）托运、承运和自行运输放射性同位素及制品未办理审批手续的；
（三）发生放射源被盗事故不及时报告的。
发生放射事故尚未构成犯罪的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 生产、销售的放射性同位素和射线装置产品，不符合国家有关规定的，由省技术监督部门依照有关法律、法规予以处罚。
第二十四条 本办法由山西省卫生厅会同山西省环境保护局、山西省公安厅负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。



1994年8月2日