许昌市人民政府办公室关于印发许昌市城市规划公示制度的通知
河南省许昌市人民政府办公室
许昌市人民政府办公室关于印发许昌市城市规划公示制度的通知
许政办〔2003〕141号
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
《许昌市城市规划公示制度》（试行）已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年十月二十一日
许昌市城市规划公示制度（试行）
为了全面贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发〔2002〕13号）、《河南省城市规划公示制度》（试行）精神，改革城市规划行政审批方式，健全城市规划社会监督机制，特决定在我市实行城市规划公示制度。具体内容如下：
一、城市规划公示的原则
我市城市规划公示工作要以“三个代表”重要思想和《河南省城市规划公示制度》（试行）精神为指导，以依法行政、公开透明、公众参与、规范高效、廉洁公正、强化监督、务求实效为原则，以实现城市规划工作民主化、科学化、规范化、法制化为目标，全面开展城市规划的公示工作，转变工作作风和工作方式，由被动管理向主动管理转变，由封闭管理向公众参与转变，由自由裁量为主向依法行政转变，确保城市规划工作适应我市城市建设发展的需要。
二、城市规划公示的实施范围和内容
（一）实行城市规划批前公示
城市总体规划、分区规划、近期建设规划、重要的详细规划、重点地段城市设计、大型城市基础设施规划、公共绿地规划、广场规划、旧城改造的详细规划，居住小区规划以及风景名胜和历史文化保护规划等在编制期间，应当向社会公示规划方案，广泛征求意见，保证广大市民和群众有效行使对城市规划的知情权、建议权和参与权，使社会各界及时了解城市规划建设的动向，提出意见和建议，维护社会成员的合法权益，使规划更加科学、合理和公正。
城市规划批前公示的内容应包括规划编制的依据、方案的平面规划图、立面效果图、规划立意、规划目标、规划措施和主要经济技术指标的说明。
（二）实行城市规划批后公示
各项规划设计成果按法定程序经市规划审查委员会批准后应当予以公示，使广大市民和群众能够了解城市规划，自觉遵守城市规划，并监督城市规划的实施。
城市规划批后公示的内容包括有关部门的批复，规划的强制性内容和规划文本、平面规划图、立面效果图以及主要经济技术指标等。
（三）实行城市规划变更、调整的公示制度
对已经批准的城市规划强制性内容进行变更或调整必须按程序实施。在向市建设委员会申请变更或调整规划前，应当先就变更、调整的规划意向进行公示，并按规划由市建委规划技术委员会组织有关专家论证，同时吸纳相关人员参加听证。经批准对规划变更或调整，其规划变更或调整方案应按城市规划批前公示的规定，进行批前公示。变更或调整后的规划经市规划审查委员会批准后，应当按城市规划批后公示的规定进行批后公示。
（四）实行建设项目的批前公示
对城市布局和城市环境有较大影响的建设项目，大型市政基础设施工程项目和公共设施项目、重点工程和市民普遍关注的建设项目的规划选址，在核发《建设项目选址意见书》之前应当向社会公示建设项目的基本情况和选址方案。
对申请建设用地的建设项目，在核发《建设用地规划许可证》之前，应当在建设项目所在地段公示用地项目名称、用地单位、用地性质、用地规划总平面方案（包括相邻关系），各项经济技术指标等内容。
对建设工程项目，在核发《建设工程规划许可证》之前，要公示工程项目名称，建设工程设计方案平面图，主要立面图或效果图、各项经济技术指标等内容。
（五）实行建设项目批后公示
建设项目取得《建设工程规划许可证》后，在建设工程放线前，必须向社会公示建设项目名称、建设工程总平面图、主要立面图或效果图、各项经济技术指标、建设工程规划许可证批准号、规划监督部门举报电话，便于群众随时监督工程建设情况。
（六）实行城市规划社会监督员制度
市建委以行业或街道办事处为单位，聘请社会各界知名人士、人大代表和政协委员担任城市规划社会监督员，参加重要城市规划听证会，了解规划审批情况，监督城市规划的实施，并将社会各界对城市规划建设的意见、建议和违法用地、违法建设情况反馈给市建委规划监督部门。
三、城市规划公示的方式和期限
（一）城市规划需公示的项目，市建设委员会拟在春秋广场设立公示牌进行公示。如有必要，可以通过电视、报纸等新闻媒体进行公示。
其中，城市总体规划、分区规划、近期建设规划等规划方案，批前公示期为15日。
重要的详细规划、旧城区改造详细规划、居住小区规划，大型城市基础设施规划、绿地规划、广场规划、城市设计等方案的批前、批后、变更的公示期为10日。
城市总体规划、分区规划和近期建设规划、风景名胜和历史文化保护规划经批准后，分别在铁东区、铁西区和东城区进行长期公示。
（二）建设项目批前公示一般在建设项目用地上设立公示牌进行公示，公示期为7日，其中大型或重要市政基础设施，公共建筑、工业及城市大型雕塑等公示期为10日。
（三）建设项目批后公示，采取在建设工程工地醒目位置竖立建设工程批后公示牌方式公示。建设项目批后公示牌在建设项目通过规划竣工验收后方可拆除。
四、城市规划公示的组织和实施
城市规划公示制度，由市建委具体组织实施。建设项目批前、批后公示工具如公示栏等由市建委统一监制，有关制作费用由建设项目业主承担并由业主负责公示栏的维护和保管。建设单位和个人必须按要求进行公示，否则，市建委可以暂停办理该建设项目的审批和相关手续。
本《城市规划公示制度》自发布之日起在许昌市区范围内试行。各县级市和县城应在2004年7月1日起试行。
陕西省开发建设神府榆地区水土保持实施办法
陕西省人民政府
陕西省开发建设神府榆地区水土保持实施办法
陕西省人民政府
第一条 为了合理开发和利用自然资源，防止水土流失，保护生态环境，根据国务院批准由国家计划委员会、水利部发布的《开发建设晋陕蒙接壤地区水土保持规定》（以下简称《规定》），结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 我省榆林地区的神木、府谷、榆林三县（市）（以下简称神府榆地区）为《规定》本办法的实施地区。
凡在神府榆地区从事采矿、筑路或利用地面、地下资源进行生产建设活动的单位和个人，必须遵守《规定》和本办法。
第三条 防治水土流失，实行“谁开发谁保护”、“谁造成水土流失谁治理”的原则。资源开发、生产建设单位和个人都应积极采取措施，自行治理水土流失。
第四条 神府榆地区的国土规划和水土保持规划，应根据《规定》和本办法的要求进行修订和完善。凡神府榆地区的工矿企业，其生产建设总体规划中，必须有防治水土流失的方案和措施等内容。
第五条 新建和扩建项目涉及水土保持的，其可行性研究报告、设计任务书、扩初设计、环境影响报告书等文件，应有水土保持的内容和要求，并附有当地水土保持部门的书面意见。在评审上述文件时，应当有水土保持部门参加。没有制订水土保持防治措施或者防治措施未经水土保持
部门批准的，项目主管部门不予列项土地管理部门不办理征地手续，矿产资源管理部门不发给采矿许可证，工商行政管理部门不予登记注册。
第六条 已建和在建项目原审批部门必须在本办法公布后，责成有关单位在六个月内补报水土保持防治措施，送项目原审批部门的同级水土保持部门审批。对已领取采矿许可证和营业执照，而无水土保持防治措施的小型企业和个体工商户，应在本办法公布后六个月内到当地水土保持部
门补报。
第七条 建设项目的水土保持工程设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。建设项目工程验收时，应当同时验收水土保持工程设施。否则,建设项目不得交付使用。
已建成项目由于缺少水土保持工程设施，致使水土流失严重的，必须采取有效的补救措施。
第八条 凡在生产建设活动中排放废弃固体物，必须按照水土保持规划和水土保持部门审定的位置修建储放场，经环境保护部门批准、水土保持部门验收后，方可堆放。
《规定》发布前堆放的固体物，必须按照本办法规定及水土保持部门的通知限期清理，进行整治处理。
第九条 禁止在行洪水道堆放废弃固体物和排放其他污染物。已经堆（排）放的，必须在本办法公布后六个月内整治完毕。
第十条 在开发建设中造成水土流失的单位和个人应主动治理。自己无力治理或不便治理的，按照采取水土保持措施需要的实际费用或下列标准交纳水土流失防治费，委托水利水保部门代为治理。
（一）露天采矿和其它有破坏地貌植被行为的，可按实际开挖面积和倾倒占地面积每平方米一次性交纳0．4元至0．7元的水土流失防治费。
（二）堆放废弃固体物，按实际堆放量每立方米一次性交纳5元至10元的水土流失防治费。
（三）不便以（一）、（二）两项方法计算交纳的，按实际生产的矿产品产量，每吨一次性交纳0．4元至0．7元的水土流失防治费。
第十一条 收缴的水土流失防治费，由财政部门统一管理，专户储存，作为水土保持专项基金，只能用于当地的水土流失防治和管理，专款专用，不得挪作他用。防治费管理、使用的具体办法，由省水利水土保持厅和省财政厅等有关部门另行制定。
第十二条 省、榆林地区和神府榆三县（市）的水利水保部门，可视工作需要，设立必要的监督检查机构并配备专职水土保持监督检查员。
水土保持监督检查人员在执行公务时须持《水土保持监督检查证》，依法行使监督检查职责。《水土保持监督检查证》由榆林地区行署统一颁发。
监督员的任命、管理办法由省水利水土保持厅另行制定。
第十三条 各级水土保持监督机构的职责是：
（一）根据《规定》和本办法对单位或个人在本辖区内从事采矿、筑路和开采利用地面、地下资源等生产建设活动造成的水土流失进行监督检查。
（二）对造成的水土流失，统一规划，具体指导，组织有关单位、个人进行治理。
（三）负责水土流失防治费的收缴、使用和管理。
（四）定期对本辖区开发建设单位和个人的生产活动进行检查，及时向水土保持部门和当地人民政府报告，并向有关工矿、交通、基本建设和乡镇企业单位通报水土保持工作情况。
（五）行使《规定》赋予水土保持部门的执法权力，对造成水土流失的单位和个人依法提出处罚意见。
第十四条 对秉公执法做出突出贡献的水土保持监督检查人员和检举揭发违反《规定》及本办法行为的有功人员，以及在水土保持工作中做出优异成绩的单位和个人，应给予表彰奖励。
第十五条违反《规定》和本办法，有下列行为之一的，由县级以上水土保持部门根据情节，处以罚款：
（一）在采矿、筑路或开采利用当地地面、地下资源的生产建设活动中，造成严重水土流失而又不按照本办法规定采取防治措施的，除责成其限期治理外，按其应交纳水土流失防治费的10－50％处以一次性罚款。并视情节，追究单位法定代表人的责任。
（二）不按本办法规定报送水土保持防治措施的，除责成其补报外，处以500元至1000元的罚款。
（三）违反本办法第九条规定的，依照国家和省有关法律、法规处罚。
（四）违反本办法第十条规定或拒绝水土保持部门监督检查，弄虚作假的，对大型企业处以5000元至10000元的罚款；对中型企业处以2000元至5000元的罚款；对小型企业和个体工商户处以1000元至3000元的罚款。
（五）对违反《规定》第十四条第一款第（三）项的，除承担实际修复费用外，并处以5000元至10000元罚款。
以上各项罚款应开据财政部门统一制发的收据，并按规定上交国库。
第十六条 对屡次拒绝按规定进行治理或拒绝停止乱倒废弃固体物的，按治理需要的费用加倍征收水土流失防治费。违反《规定》和本办法情节严重的，由发证机关吊销其采矿许可证和营业执照，责令停产。
第十七条 除防治和处理水土流失问题按《规定》和本办法执行外，如在生产建设中造成土地、森林、草原、水、矿产、野生动植物等自然资源遭受破坏的，应依照国家有关法律、法规的规定，承担相应的法律责任。
第十八条 水土保持监督机构不履行本办法第十三条规定的职责玩忽职守，致使管辖范围内水土流失严重，给国家财产和人民利益造成重大损失的，由主管部门追究其主要负责人和直接责任人的责任，根据情况给予行政处分或经济处罚；构成犯罪的，移请司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 水土保持监督检查人员在行使职权时，滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，情节较轻的，给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，移请司法机关追究刑事责任。
第二十条 本办法由省水利水土保持厅负责解释。
第二十一条本办法处发布之日起施行。
1990年4月6日