财政部


关于实行系统统筹中央单位设立养老保险基金帐户的通知
财政部



铁道部、交通部、水利部、信息产业部、中国人民银行、中国民用航空总局、煤炭工业局、石化工业局、国家有色金属工业局、中国建筑工程总公司、国家电力公司、中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、中国银行、交通银行、中国人民保险（集团）总公司：
根据《关于印发〈企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定〉的通知》（财社字〔1998〕6号），现就实行系统统筹中央单位（以下称中央单位）经办的企业职工基本养老保险基金（以下称养老保险基金）在银行开设帐户等有关事项通知如下：
一、财政部已分别在中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行、中国银行等四家国有商业银行的总行营业部开设了“中华人民共和国和国财政部养老保险基金专户”（以下称“财政专户”），具体开户情况如下：
中国工商银行总行营业部，帐号：012490002170019。
中国建设银行总行营业部，帐号：26100999。
中国农业银行总行营业部，帐号：010801－62793。
中国银行总行营业部，帐号：81910109927。
二、各部、总公司、总局、总行等直属的社会保险经办机构（以下称一级社会保险经办机构）在本通知下发15日内，选定上述四家国有商业银行中的一家，并在财政部开设“财政专户”的同一总行营业部开设“养老保险基金收入过渡户”（以下称“收入过渡户”）和“养老保险基金
支出户”（以下称“支出户”），并将开户行、开户名称及帐号上报财政部备案，“收入过渡户”除向“财政专户”拨付资金外，只收不支；“支出户”除一次留足两个月支付费用和接受“财政专户”划转的资金外，原则上只支不收。“财政专户”按中央单位设立分帐户，进行分户计息，
分户管理。
三、本通知下发后，各中央单位要对在各银行及其他金融机构等开设的基金帐户及资金进行清理，并按照本通知下发当月月末累计养老保险基金滚存结余金额缴存“财政专户”。清理内容及时限如下：
（一）一级社会保险经办机构已在其选定的国有商业银行的总行营业部开设基金帐户的，应将该帐户直接转为“收入过渡户”，同时开设“支出户”，并在开户的同时将活期存款缴存“财政专户”。
（二）一级社会保险经办机构在选定的国有商业银行总行营业部以外开设帐户的，应在开户后10日内将活期存款缴存总行营业部“财政专户”。
（三）一级社会保险经办机构在选定国有商业银行以外的国有商业银行开设基金帐户的，应在选定开户行后15日内将活期存款缴存所选定国有商业银行总行营业部“财政专户”。
（四）一级社会保险经办机构在非国有商业银行或内部结算中心等开设基金帐户的，应在选定开户行后15日内将活期存款缴存所选定的国有商业银行总行营业部“财政专户”，并在20日内清算未到期的定期存款及有价证券。清算后全部缴存其选定国有商业银行总行营业部“财政专
户”。
（五）一级社会保险经办机构用养老保险基金进行直接或间接投资的，由该经办机构负责在30日内组织清理，并将清理收回的资金及时缴存其选定的国有商业银行总行营业部“财政专户”。
上述（一）种情况中的有价证券及（二）、（三）种情况中的定期存款和有价证券，由一级社会保险经办机构负责将定期存款和有价证券凭单交财政部委托该机构选定的国有商业银行总行营业部暂时代为保管，并妥筹划款事宜。凭单保管期间不得挂失、不得转让、不得抵押。
（六）一级社会保险经办机构以下的机构，应按照本通知第三条规定的原则对其经办的养老保险基金及开设的帐户进行清理；属于活期存款，应在30日内逐级上缴到一级社会保险经办机构“收入过渡户”，再转入“财政专户”；属于未到期的定期存款及有价证券，由一级社会保险经
办机构负责到期结算及缴存“财政专户”。
（七）各中央单位一级社会保险经办机构清理工作结束后，应及时写出书面报告，报财政部审批。
四、鉴于交通银行总行设在上海，其一级社会保险经办机构应将目前设在上海的养老保险基金帐户转为“收入过渡户”，并在同一银行营业部开设“支出户”，同时选定一家国有商业银行总行营业部，具体办理社会保险费缴存“财政专户”及从“财政专户”拨付养老保险基金业务，并
按本通知第三条规定清理帐户和资金。
五、各中央单位需从“财政专户”拨付资金时，由一级社会保险经办机构向财政部提出用款申请，并填写“基本养老保险基金用款申请书”（附件），经财政部审核同意后，通知银行按照核定数额从“财政专户”划入“支出户”。
养老保险基金用于购买国债时，由一级社会保险经办机构向财政部提出用款申请，并填写“基本养老保险基金用款申请书”，经财政部审核同意后，通知银行按照核定数额从“财政专户”中拨付资金。
附件：基本养老保险基金用款申请书（略）



1998年5月19日
景点门票不涨价，北京发改委这颗定心丸给得好

杨　涛

4月12日，针对有媒体报道的国内部分景点将在五一期间涨价的消息，北京市发改委新闻处处长王岩十分确定地表示：“五一期间，北京市旅游景点门票不会涨价。”（《新京报》4月13日）
北京市发改委之所以会作出这个表态，源于有媒体报道，说在“五一”节期间，国内许多景点的门票都要涨价，如张家界武陵源区、四川省九寨沟风景区和黄龙风景区的门票都要涨，同时也提到北京故宫旺季门票也由每张60元调整为100元。北京市发改委为此出面澄清，五一黄金周期间，北京市旅游景点门票将不会涨价。并且，就是北京市世遗景点门票，尽管在2004年11月30日，北京市发展和改革委员会在京召开“关于调整世界文化遗产游览参观点门票价格听证会”后，出台了一个调价方案，但目前正在报请市政府批准，“反正近期内不会提高景点门票价格”。
笔者认为，北京市发改委给游客们的这颗定心丸给得好。如果其他媒体报道的一些省份的景点门票涨价属实，而北京市能在这起“涨风”的潮流中保持自己的立场，不盲目涨价，体现了首都的“海纳百川”风范，也让全国人民能真正感觉北京是全国人民的北京。是的，许多景点要生存、要发展，必须要从经济利益考虑，来安排自己的运营。因此，在“五一”期间，当游客多的时候，景点处于供不应求，景点就可能调高自己的门票价格，最大程度地增加自身的经济效益。但是，企业也好，旅游景点也好，也不能光考虑自己的经济效益，也应当适当承担“社会责任”和为公益服务，不能过份趁人之危牟取暴利，要考虑社会公众的承受能力和满足社会福利。况且，许多景点属于“世界文化遗产”，是人类共同的物质与精神财富，是全国人民的财产，这方面景点本身和政府的社会责任更强，要让全社会的人都能有能力去接受教育和观赏。北京市表示景点不在“五一”期间涨价，从客观上促进了全国人民的福利，值得嘉许。
其次，我们还要说的是，景点的特别是“世界文化遗产”门票要涨价，还要考虑涨价的合理性的问题。对于许多景点特别是“世界文化遗产”的景点，其价格可以说是《价格法》规制的重要的公益性服务价格，不是说不能涨价，但并不能随随便便说涨就涨，必须根据国家经济发展和人民生活水平提高的状况，物价的变动以及当地的具体实际情况，而且景点所得的收入也应当有个合理开支。有评论就认为：景点在涨价前是不是要先接受审计？因此，北京市在涨价的合理性没有解决前景点不盲目进行涨价，又是其亮点之一。
再次，景点的特别是“世界文化遗产”门票要涨价，在程序上也要具有合法性，要等到公众的认同和法定的许可。去年，北京市为调高“世遗”景点的门票，市发展和改革委员会专门在京召开“关于调整世界文化遗产游览参观点门票价格听证会”后，之后形成了一个调价方案，并按法定程序报市政府审批。尽管许多人对这次听证参加的人员、调价的内容和必要性等等方面存在大的争议，但这毕竟征求了一些民众的意见，让全社会进行了充分的讨论，并依照了法定的程序，而不再是像以往一样秘密操作，自行作主。此次，在市政府还没有明确答复调价方案以前，发改委表示不会涨价，这也是体现了对民意和法律的尊重。
最后，北京市发改委这一表态，也体现了政府在对重要的公益性服务价格进行规制和管理的负责任态度，体现了政府职能的一种回归和到位。正如4月12日《新京报》的社论指出，“需要回归的，指的是地方政府应该摆脱地方经济利益的局限，更多地考虑全国的公益和整体利益；需要到位的，指的是国家相关部门应更多地予以一种原则性的、权威性的指导和监管，避免各地在无序和失范当中，进行专断而非法的门票涨价。”那么，北京市发改委对北京市的旅游景点在没有听证、在没有论证涨价的合理性以及没有获得合法性前，不允许景点随意涨价，可以说是履行《价格法》所要求其应尽的责任和义务，体现了政府职能的回归和到位。
我们期待着全国各地的旅游景点在五一黄金周期间，都能好好地向北京学习，不要盲目乱涨价，多考虑考虑自己的社会责任和为公益服务，就是要涨价也别乱跟风，至少要在解决涨价的合理、合法性再考虑。为此，有关的地方政府必须要尽到应尽的责任。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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