国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发[2001]151号




关于印发《国家环境保护总局关于开展环境法制宣传教育的第四个五年规划》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局:

根据《中共中央、国务院关于转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划〉的通知》（中发[2001]8号）的精神，进一步深化环境法制宣传教育，我局制定了《国家环境保护总局关于开展环境法制宣传教育的第四个五年规划》。

现将《国家环境保护总局关于开展环境法制宣传教育的第四个五年规划》印发给你们，请结合本地区的实际情况，认真组织实施。


附件：国家环境保护总局关于开展环境法制宣传教育的第四个五年规划

二○○一年九月十九日

附件：

国家环境保护总局关于开展环境法制宣传教育的第四个五年规划


为进一步提高环境保护部门广大干部的法律素质和环境管理法制化水平，推动环境法制宣传教育工作的顺利开展，根据中共中央、国务院批转的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》（以下简称《“四五”规划》）要求，结合环境保护工作的实际，制定环境保护部门“四五”法制宣传教育规划。

一、指导思想、目标和对象

（一）指导思想

“四五”环境法制宣传教育工作的指导思想是：高举邓小平理论的伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照国民经济和社会发展“十五”计划和环境保护“十五”计划的部署，紧紧围绕环境保护工作重点，坚持环境法制宣传教育和依法行政培训相结合，坚持学习法律知识和解决环境法律问题相结合，坚持增强公务员法治意识和提高依法行政能力相结合，推进各级环保部门的依法行政和严格执法，为加强环境监督管理创造良好的法治条件。

（二）目标

　　在“四五”普法期间，通过环境法制宣传教育，提高社会公众的环境法律意识和依法参与环境监督的能力，提高企业和公民的环境守法意识，提高环保部门公务员特别是执法人员的法律素质和执法水平，提高各级环保部门依法行政的效率和依法管理环境事务的能力。

（三）对象

　　环境法制宣传教育的对象：一是社会公众；二是环境保护行政管理相对人，特别是具有环境影响的企业事业单位；三是各级环境保护部门公务员特别是行政执法人员。

二、环境法制宣传教育的主要内容

1、邓小平民主法制理论和江泽民依法治国的重要思想；

2、《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《海洋环境保护法》等环境保护法律，以及《建设项目环境保护管理条例》、《征收排污费暂行办法》、《自然保护区条例》等环境保护行政法规、法规性文件、部门规章和规范性文件；

3、刑法、民法、资源法、经济法以及其他法律法规中有关环境保护的规定；

4、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政监察法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》以及其他有关行政执法程序的法律法规；

5、国家确定的环境保护重点区域、流域的政策和法规，有关西部大开发中加强环境保护的政策和法规性文件；

6、各地关于环境保护的地方性法规和地方政府规章；

7、有关环境保护的国际公约和国内配套的的履约规定；

8．市场经济法律知识和世界贸易组织基本知识，特别是有关贸易与环境的规则。

三、工作方法与实施步骤

（一）工作方法

1. 环境法制宣传教育要注重针对性和实用性，努力适应不同对象的实际需求，坚持环境法制宣传教育为环境监督管理服务。

2．环境法制专业培训实行分级负责制，即国家总局对省、省对市、市对县，开展三级培训工作。

3. 以提高环保部门公务员依法行政的自觉性和严格执法的能力为目的，建立健全环保部门的公务员法律知识培训和考核制度。各级环保部门要根据中宣部、人事部和司法部《关于在全国公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》的要求，组织进行法律知识的专门培训工作。

4. 以提高环境管理相对人的环境守法意识为目的，向企业事业单位重点宣传环境保护的法律法规。

5. 以提高社会公众的环境法律意识和参与环境监督的能力为目的，运用报纸、广播、电视、网络等大众传播方式，多种形式地开展环境法制宣传教育，努力创造学法、守法和监督企业守法及环保执法的社会氛围。

（二）实施步骤

环境保护系统开展法制宣传教育的第四个五年规划从2001年开始实施，到2005年结束。共分三个阶段：

第一阶段：准备阶段（2001年12月底以前）

各级环境保护部门要根据本规划和地方普法规划的要求，从实际出发，制定本单位的实施规划，并报上级环境保护部门备案。

第二阶段：实施阶段（2002年1月--2004年12月）

各级环境保护部门要按照规划制定年度实施计划，确定法制宣传教育任务，分层次、有步骤、有重点地认真组织实施。

第三阶段：检查验收阶段（2005年1月--10月）

2005年，按规划确定的目标、任务和要求，由各级环境保护部门负责在中自管辖范围内组织总结验收工作。

四、组织领导与保障措施

（一）加强领导

各级环保部门的领导要按照《“四五”规划》的要求，把普法工作摆到重要的议事日程。领导干部不仅要切实加强对“四五”普法工作的领导，而且自身要成为学习法律的表率，带头学法、用法和守法。

（二）组织保障

各级环境保护部门要健全和加强法制宣传教育领导小组，确定普法工作的办事机构或归口机构，建立和实行法制宣传教育工作责任制，明确责任，落实到人。

（三）经费安排

环境法制宣传教育所需经费，各级环保部门要按照党中央、国务院批准的《“四五”规划》要求列入预算，以保障普法工作的正常开展。

（四）监督检查

各级环保部门要与地方普法主管机关密切配合，建立健全监督与激励机制，做到有部署、有检查，并及时表扬先进，督促后进，做好各年度、各阶段的总结、交流和考核检查工作。





共青团中央


共青团中央关于加强全国青少年活动阵地建设补助经费分配、管理、使用工作的意见
(一九八七年四月十日)



　　党和国家十分关心青少年的文化生活。几年来。在国家财政尚有困难的情况下，中央和地方财政拨出专项资金扶持全国青少年活动阵地建设，使全国青少年活动阵地得到迅速的发展。县以上各级共青团组织都要十分认真地做好青少年活动阵地建设补助经费的分配、管理和使用工作，最大限度地提高这项经费的实际效益，使之充分发挥应有的作用。

　　(一)全国青少年活动阵地建设补助经费分配工作本着保重点、带全局的原则，在保证全国青少年活动(野营)基地建设的基础上，继续扶持全国县以上城镇青年宫、青少年宫、少年宫、青少年活动中心、青少年野营基地的建设。

　　(二)全国青少年活动阵地建设补助经费系中央财政在控制全国财政支出的情况下慎重计划拨给的专用经费。各地共青团组织在计划分配该项经费过程中必须坚持专款专用的原则，任何组织和个人不得随意挪用。

　　(三)共青团中央下拨全国青少年活动阵地建设补助经费的原则：

　　1．凡共青团中央历年来已拨过全国青少年活动阵地建设补助经费款的地区和工程项目，一九八七年起不复资助。

　　2．目前已有青年宫、青少年宫、少年宫、青少年活动中心、省(区、市)属青少年野营基地的地区、单位，原则上不资助复建扩建工程项目的建设经费。

　　3．对上年度及以前收到全国青少年活动阵地建设补助经费，至今尚未全部下拨用于本地青少年活动阵地建设的省(区、市)团委，原则上不拨本年度全国青少年活动阵地建设补助经费。

　　4．对在分配、管理和使用全国青少年活动阵地建设补助经费过程中违背专款专用原则或违反国家财经纪律的省(区、市)团委，不拨本年度全国青少年活动阵地建设补助经费，并将其违纪情况通报全团。

　　5、凡不属以上范围并经当地政府基建主管部门正式批准列入计划项目的共青团系统所属青少年活动阵地基建工程，以及筹措了一定资金并获得当地政府施工批准书、基建投资批准书等文件的青少年活动阵地建设项目，均可申请全国青少年活动阵地建设补助经费。申请单位应在本年度四月底以前将上述有关文件材料报送所属团省(区、市)委主管部门，以便纳入本省(区、市)统筹计划范围。

　　(四)由各地承担建设的全国性青少年活动(夏、冬令营)阵地建设资金，由共青团中央主管部门在审核团各省(区、市)委报告的基础上统一计划。

　　(五)共青团各省(区、市)委主管部门，在审核研究本地市、县团委申请青少年活动阵地建设经费情况的基础上，确定本年度重点建设的地区或工程项目，并将审核材料及团省(区、市)委意见一并于本年度五月十日以前上报共青团中央主管部门，正式申请补助资金，个人意见和口头申请不作依据。共青团中央不直接受理省(区、市)属地、市、县级地方团委的申请经费报告，凡属此类材料一律退回所属省(区、市)团委统一处理。

　　(六)共青团中央主管部门根据共青团中央书记处和国家财政部关于全国青少年活动阵地建设补助经费的分配意见，审核团各省(区、市)委上报材料，统筹考虑提出全国青少年活动阵地建设补助经费的分配方案，报经共青团中央书记处、国家财政部审批后，下发关于全国青少年活动阵地建设补助经费年度分配的联合文件，并一次性下拨至各省(区、市)财政厅(局)。

　　(七)团各省(区、市)委要根据共青团中央、国家财政部联合发文的精神，在本地财政厅(局)的配合下共同落实全国青少年活动阵地建设补助经费的分配使用工作，年底要做出决算或情况报告，拨款后第二年仍未使用的补助经费要追回另行分配。

　　(八)各地共青团组织应选拔原则性强、作风正派、具有财会专业知识的同志专门负责该项工作。

　　(九)建立健全各项财经管理制度，做到资金管理有目标、有规划、有效果、有检查。在严明工作职责的同时，着重做好以下几点：

　　1．按照国家财政部有关规定建立完整准确的财务帐务。

　　2．会计年度采用历年制，即从每年一月一日起至同年十二月十一日止。

　　3．凡通过财政拨款、社会赞助、募捐和青少年活动场所自身经营收入等形式积累的资金，原则上均纳入青少年活动场所建设资金范畴。杜绝不合理开支，严禁随意挪用。

　　4．建立财务年度审计制度，并将审计结果报上级团委主管部门。

　　(十)青少年活动阵地建设资金的分配、管理、使用工作要因地制宜，从实际出发，坚持勤俭节约的原则，以自筹为主、积极争取社会各界的支持。

　　(十一)团各省(区、市)委在分配、管理、使用本地政府所拨青少年活动阵地建设经费时，可以参照以上意见，按照本地党委或政府的有关规定执行。

　　(十二)共青团中央主管部门和财政部有关部门将对各地青少年活动阵地(场所)建设资金管理使用情况随时进行检查，帮助各地管好用好这项专用资金。对于违反财经纪律和团中央有关规定，造成不良后果者，除严肃处理直接责任者外，要追究主管团委领导的责任。

　　(十三)各地在具体执行过程中，如有问题或意见，请及时报团中央宣传部。