关于印发《进出境重大动物疫情应急处理预案》的通知
国家质量监督检验检疫总局
国家质量监督检验检疫总局关于印发《进出境重大动物疫情应急处理预案》的通知
国质检动[2003]198号
各直属检验检疫局：
根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例和《中华人民
共和国动物防疫法》等法律法规的规定，为贯彻落实《国务院办公厅关于转发
国家质检总局关于加强防范外来有害生物传入工作意见的通知》（国办发〔２
００３〕１９号）精神，保证在进出境动物检疫中发现重大动物疫情时，能够
及时、有序、高效地进行封锁、控制和扑灭，保护我国畜牧业生产安全和人体
健康，促进对外贸易和农村经济的发展，总局制定了《进出境重大动物疫情应
急处理预案》。现印发给你们，请各局立即认真组织学习并贯彻实施，同时将
本单位重大动物疫情应急处理领导小组和实施方案报总局动植物检疫监管司。
２００３年７月４日
附件：
进出境重大动物疫情应急处理预案
为保证在进出境动物检疫中发现重大动物疫情时，能够及时、有序、高效
地进行封锁、控制和扑灭，保护我国畜牧业生产安全和人体健康，促进对外贸
易的发展，根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例和《中
华人民共和国动物防疫法》等法律法规的有关规定，制定本预案。
一、预案的适用范围和主管机构
（一）本预案适用于进境、出境动物检疫发现的重大疫情。
（二）进境重大动物疫情是指《中华人民共和国进境动物一、二类传染
病、寄生虫病名录》中的一类动物传染病；出境重大动物疫情是指《中华人民
共和国动物防疫法》规定的一类动物疫病。
（三）国家质检总局负责进出境重大动物疫情应急处理的组织领导工作，
各直属出入境检验检疫局负责进出境重大动物疫情应急处理的实施工作。
（四）国家质检总局成立进出境重大动物疫情应急处理领导小组，由总局
主管副局长任领导小组组长，有关司（室、局）负责人任领导小组成员。国家
质检总局进出境重大动物疫情应急处理领导小组领导办公室设在动植物检疫监
管司，负责日常工作。
（五）各直属检验检疫局应当按照本预案规定，做好疫情监测、预防、控
制工作；在年度预算中安排好控制疫情所需的经费支出、同时要做好物资、设
备、技术和人员的储备；在实施预案时做到统一指挥、反应迅速、有效控制。
二、疫情的确定
（一）进境动物疫情，根据世界动物卫生组织（ＯＩＥ）出版的《诊断试
验和疫苗标准手册》，或国家、行政主管部门颁布的“动物疫病诊断标准”确
定。
（二）出境动物疫情，根据国家、行政主管部门颁布的“动物疫病诊断标
准”确定，必要时参考世界动物卫生组织（ＯＩＥ）出版的《诊断试验和疫苗
标准手册》。
三、直属局组织机构与职责
（一）领导小组。
各局重大动物疫情应急处理领导小组，由各局主要领导任组长，由分管动
物检疫工作的领导、有关处室、分支机构负责人组成，其主要职责是：
１．根据进境动物疫情检出情况、出境动物疫情监测和疫情检出情况，决
定实施重大动物疫情应急处理预案；
２．制定实施重大动物疫情应急处理预案的计划，指挥实施重大动物疫情
应急处理预案的具体工作；
３．负责向国家质检总局报告疫情的情况，协调地方畜牧兽医主管部门以
及其他相关部门的工作，制定动物疫情对外解释口径。
（二）技术小组。
各局分管动物检疫工作的领导为组长，由动物检疫工作管理人员、技术人
员，以及其他相关人员组成技术小组，根据需要，也可请其他单位专家参加有
关工作，其主要职责是：
１．对进出境动物做好疫情监测、收集、分析等工作；
２．根据实验室检测、动物临床症状、流行病学调查等确定动物疫情，并
及时向领导小组报告动物疫情动态，提出动物疫情防治建议；
３．根据进境、出境动物发现疫情的具体情况，确定控制场所和控制区
域，提出控制、封锁建议，并组织、指导实施工作；
４．负责对防疫人员和疫情控制人员进行专业技术培训；
５．领导小组布置的其他工作。
（三）执行小组。
各局根据本局的动物检疫业务工作和人员情况，组成重大动物疫情应急处
理执行小组，其主要职责是：
１．负责组织实施对控制场所的封锁；
２．负责对进出控制场所的车辆、人员、场地及有关物品的防疫消毒；
３．组织实施对控制场所内染病动物和同群动物的扑杀、销毁，对动物产
品进行无害化处理；
４．监视疫情动态，向领导小组报告疫情进展及处理情况；
５．领导小组布置的其他工作。
（四）保障小组。
各局根据有关部门职责，由行政、财务、后勤服务等部门，组成重大动物
疫情应急处理保障小组，其主要职责是：
１．负责安排重大动物疫情应急处理所需资金，并安排资金使用计划；
２．负责储备或紧急采购处理疫情所用疫苗、药品、诊断试剂、有关器械
等物品；
３．负责安排、调配处理疫情所需交通工具；
４．领导小组布置的其他工作。
四、进境动物重大疫情的控制措施
（一）确定控制场所和控制区域。
１．控制场所是指进境动物隔离检疫场所；
２．控制区域是指一旦由于隔离检疫场所管理不严，而造成疫情可能扩散
的区域。
（二）疫情通报。
１．在进境动物检疫中，确定截获重大疫情时，应立即采取紧急防疫措
施，在最短时限内上报领导小组；
２．领导小组接到疫情报告后，应在４小时内，向国家质检总局报告；
３．如果疫情有可能威胁控制场所以外的地区，应立即通知地方政府兽医
主管部门，并报地方政府，由地方兽医行政主管部门确定控制区域的范围并采
取相应控制措施。
（三）对控制场所的措施。
１．对控制场所采取封锁措施，严禁无关人员和车辆出入控制场所。所有
出入控制场所的人员和车辆，必须经检验检疫机构批准，经严格消毒后，方可
出入。
２．对控制场所内所有的易感动物及产品，在检验检疫机构的监督指导下
进行扑杀、销毁等无害化处理。
３．对控制场所内所有运载工具、用具、圈舍、场地等进行严格消毒；对
动物粪便、垫料、饲料等可能受污染的物品进行无害化处理。
４．配合当地兽医部门对控制区域实施控制措施。
（四）应急措施停止。
按规定对控制场所进行了严格的防疫处理后，即可停止实施重大动物疫情
应急处理措施。如果划定了控制区域，控制区域的措施的停止，由所在地兽医
行政主管部门决定。
五、出境动物重大疫情的控制措施
（一）出境动物疫情控制场所，是指出境动物饲养场所、或出境动物隔离
检疫场所；出境动物疫情控制区域由当地兽医行政部门确定。
（二）出境动物检疫发现重大疫情，应立即报告领导小组；领导小组应立
即通报当地兽医行政部门，并在８小时内报告国家质检总局。
（三）禁止发现重大动物疫情的动物及同群动物出境。对控制场所周围５
公里范围内的出口动物饲养场进行疫情监测，对发现疫情的饲养场，禁止动物
出口，并向当地兽医行政部门通报。
（四）配合当地兽医行政部门对控制场所和控制区域采取的紧急控制措
施。
六、其他事项
１．各直属检验检疫局应根据本预案，结合本局的动物检疫业务工作，制
定详细、具体的实施细则。
２．对执行本预案不力并造成严重后果的，要追究有关人员的责任。
国家税务总局关于加强外国企业常驻代表机构税收征收管理有关问题的通知
国家税务总局
国家税务总局关于加强外国企业常驻代表机构税收征收管理有关问题的通知
国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为了进一步加强对外国企业常驻代表机构( 以下简称代表机构) 的税收管理，界定代表机构的征免税范围，根据《中华人民共和国营业税暂行条例》( 以下简称营业税暂行条例) 及其实施细则、《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》(以下简称企业所得税法)及其实施细
则和《中华人民共和国财政部对外国企业常驻代表机构征收工商统一税、企业所得税的暂行规定》( 以下简称《暂行规定》)的有关规定，现就有关问题，通知如下：
一、关于代表机构征免税范围界定问题
(一)根据《暂行规定》第二条规定,代表机构从事的应税业务活动包括：
1.各类从事贸易的公司、商社、商号等设立的代表机构从事的商品代理贸易业务活动。
2.商务、法律、税务、会计等各类咨询服务性企业设立的代表机构从事的各类服务活动。
3.集团或控股公司设立的代表机构为其集团内公司提供的各项服务活动。
4.广告公司设立的代表机构从事的承揽或代理广告业务。
5.旅游公司设立的代表机构为旅游者提供的服务活动(如办理签证、收取费用、代订机票、导游、联系食宿)。
6.银行金融等机构设立的代表机构兼营的投资咨询或其它咨询服务。
7.运输企业设立的代表机构就运输业务各环节为客户提供的服务。
8.代表机构为客户提供的其他应税业务活动。
(二)根据《暂行条例》第一条规定，代表机构从事的不予征税业务活动是指:
1.代表机构仅为其总机构的产品生产制造以及销售该自产产品的业务，在中国进行了解市场情况、提供商情资料、联络及其他准备性、辅助性活动。不包括代表机构为本公司的各类代理、服务性业务而进行的同类或相关业务活动。
2.外国政府、非营利机构、各民间团体等在我国设立代表机构，从事《暂行规定》第二条规定及本通知第一条第(一)款列举业务以外的活动。对上述机构、团体所设立的代表机构，需要给予免税待遇的，应由代表机构(或其总部、上级部门等)提出申请，并提供所在国主管税务当局确认
的代表机构性质的证明，经当地税务机关审核后,层报国家税务总局批准。
二、关于代表机构征税方法问题
代表机构从事经营活动所取得的收入，必须按照营业税暂行条例和企业所得税法的规定缴纳营业税和企业所得税。对代表机构的计算征税方法，仍依据《财政部税务总局关于确定常驻代表机构征税方法问题的通知》(〔86〕财税外字第055号)规定的三种方法执行。其中，对于从事本通?
谝惶醯?一)款列举业务活动的代表机构，凡属由于以下情形之一者，当地税务机关可依照营业税暂行条例实施细则第十五条和企业所得税法实施细则第十六条的规定，提出对其采用按经费支出换算收入方法确定其收入额并据以征收营业税和所得税的意见，并按《国家税务总局关于加强?
夤笠邓笆照鞴苄髋浜系耐ㄖ?国税发〔1996〕65号)第三条规定的程序，定期报国家税务总局批准：
1.代表机构未能提供有效的合同、协议等凭证资料，正确区分其应税业务活动和不征税业务活动。
2.代表机构经常与其总机构共同向客户提供各项服务，未能提供有效资料、凭证，正确划分代表机构与总机构应分享的收入额。
3.代表机构发生其他未能正确申报收入额的情况。
上述报送国家税务总局的对代表机构按经费支出换算收入方法征税的请示文件中，应附列所涉及的外国企业在本地区以外所设代表机构的情况。定期上报之前，各地税务机关可先按经费支出换算收入方法预征各有关税收。
三、关于代表机构进行税务检查和调整问题
各地应根据《国家税务总局关于外国企业常驻代表机构纳税检查问题的通知》(国税发〔1996〕106号)的规定，在1997年6月30日之前，对代表机构进行一次全面清理、检查。对以下情况应根据本通知规定的内容做出税务征管的调整：
1.对原已由税务机关判定为非征税户的，应根据本通知的规定，确定原判定是否正确，或者代表机构有无开展新的应税业务活动。凡根据本通知规定重新判定为征税户的，从1996年10月1日起按新的判定计征税款。
2.对代表机构尚未办理税务登记或尚未申报情况提请税务机关进行判定的，或者在判定过程中存在分歧，企业未予接受而未申报纳税的，应根据本通知规定进行判定。凡判定为征税户的，对其以前年度应征未征的税款，可根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三十一条及其实施细
则第五十五条的规定，一般情况下追溯三年，个别情况特殊的，可追溯更长时间。
3.对已判定为应征税户的，应审查其申报有无不实，并根据本通知规定，确定对其是否需要改变计算征税方法。凡确定应调整计算征税方法的，从1996年度起，按调整后的方法计算征税。
四、关于代表机构税款征收、检查问题
各地国家税务局、地方税务局可根据不同情况，制定对所在地区代表机构的税收检查、管理措施。首先应要求代表机构按税法规定的期限申报情况，并在此基础上各自做好税款入库工作；其次，组织有效的力量进行检查。检查的形式可以是联合进行，也可以是单独进行，还可以是协商
分户进行。不论采取任何形式的检查，凡一方检查中发现的问题，在进行调整处理之后，必须将所发现的问题和处理意见通知另一方。另一方在接到通知之后，没有正当理由，应进行相应的调整处理。
五、有关停止执行的文件
1.1990年原国家税务局发布的《关于认真履行外国企业常驻代表机构申请按经费支出额换算收入征税的报批手续的通知》(国税函发〔1990〕470号)停止执行。
2.1988年原国家税务局发布的《关于对外国企业常驻代表机构从事广告业务所取得的佣金、手续费征收工商统一税、企业所得税的通知》(〔88〕国税外字第337号)第四条的规定停止执行。
1996年9月13日