宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第23号


　　《宁夏回族自治区生猪屠宰管理办法》已经２０００年１２月１４日自治区人民政府第５７次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　马启智
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年十二月三十日
　　　　　　　　　　 宁夏回族自治区生猪屠宰管理办法



　　第一条　为了加强生猪屠宰管理，保证生猪产品质量，保障人民群众身体健康，根据国务院《生猪屠宰管理条例》和有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。


　　第二条　凡在本自治区行政区域内从事生猪屠宰或生猪产品销售、加工的单位和个人，必须遵守本办法。


　　第三条　本办法所称生猪产品是指生猪在屠宰后未经加工的胴体、肉、脂、脏器、骨、血液、头、蹄、皮等。


　　第四条　自治区对生猪实行定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营的制度。


　　第五条　县级以上人民政府商品流通行政主管部门负责本行政区域内生猪屠宰活动的监督管理。
　　农牧、工商、卫生、税务、物价、建设、环保等部门依照有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内，协同做好生猪屠宰监督管理工作。
　　乡（镇）人民政府协助县级以上人民政府商品流通行政主管部门对生猪屠宰活动进行监督管理，配合动物防疫监督机构做好生猪屠宰检疫工作。


　　第六条　定点屠宰厂（场）的设置规划，由自治区人民政府商品流通行政主管部门会同农牧、建设等有关部门，按照统一规划，合理布局，有利流通，方便群众，便于检疫和管理的原则拟定，报自治区人民政府批准后实施。


　　第七条　定点屠宰厂（场）应具备下列条件：
　　（一）选址应当距离生活饮用水源地５００米以外，并不得妨碍或者影响所在地居民生活和公共场所的活动；
　　（二）有与屠宰规模相适应，水质符合国家规定标准的水源条件；
　　（三）有待宰间、屠宰间、急宰间，其设计和布局应当符合国家和行业规定的设计规范和卫生标准；
　　（四）屠宰从业人员持有县级以上人民政府卫生行政部门核发的健康证明，屠宰技术人员持有县级以上人民政府商品流通行政主管部门核发的屠宰技术人员资格证书；
　　（五）有经自治区人民政府商品流通行政主管部门考核合格的专职或兼职肉品品质检验人员；
　　（六）有必要的肉品品质检验设备、消毒设施和消毒药品；
　　（七）有生猪屠宰设备、运载工具和污染物处理设施，排放的废水、废气、废物和噪声符合国家的排放标准；
　　（八）有生猪及生猪产品无害化处理设施；
　　（九）有符合《中华人民共和国动物防疫法》规定的防疫条件。


　　第八条　设立定点屠宰厂（场），应向所在地县级以上人民政府商品流通行政主管部门提出书面申请，经县级以上人民政府商品流通行政主管部门会同农牧、卫生、环保、建设等有关部门，根据自治区人民政府定点屠宰厂（场）的设置规划，并依照本办法规定的条件审查同意后，颁发由自治区人民政府商品流通行政主管部门统一制作的定点屠宰厂（场）标志牌。
　　符合自治区人民政府定点规划中要求的规模养猪场（户），可依照前款规定申办定点屠宰厂（场）。
　　除农村家庭自宰自食的生猪外，未经定点，任何单位和个人不得屠宰生猪。


　　第九条　定点屠宰厂（场）屠宰的生猪，应当具有产地动物防疫机构的检疫合格证明，动物防疫监督机构在屠宰现场依法进行检疫，并对生猪产品加盖动物防疫监督机构统一使用的验讫印章。
　　按照国家规定对生猪及生猪产品实行自检的，必须自行检疫合格。


　　第十条　定点屠宰厂（场）应当按照国家规定的操作规程和技术要求屠宰生猪。


　　第十一条　定点屠宰厂（场）肉品品质检验应当与生猪屠宰同步进行。经肉品品质检验合格的生猪产品，应当加盖肉品品质检验合格验讫印章，方可出厂（场）；经肉品品质检验不合格的生猪产品，在肉品品质检验人员的监督下，按照国家有关规定处理。
　　定点屠宰厂（场）屠宰的生猪产品，未经肉品品质检验或肉品品质检验不合格的，不得出厂（场）。


　　第十二条　定点屠宰厂（场）不得对生猪和生猪产品注水或者注入其他物质。


　　第十三条　定点屠宰厂（场）可以自行收购生猪，也可以提供代宰服务，代宰加工服务费用必须按照物价部门核准的标准收取。


　　第十四条　定点屠宰厂（场）不得划定服务范围，客户可以任意选择定点屠宰厂（场）屠宰生猪，任何单位和个人不得干涉。


　　第十五条　定点屠宰厂（场）对未能及时销售或出厂（场）的生猪产品，应当采取冷冻或冷藏等必要措施予以储存。


　　第十六条　单位和个人运输生猪产品，应当使用密闭吊挂车辆，或采用其他防止污染措施。


　　第十七条　销售和猪产品的单位和个人，不得销售非定点屠宰厂（场）屠宰的生猪产品。
　　餐饮业、集体伙食单位和从事生猪产品加工的单位、个人，不得购进、加工非定点屠宰厂（场）屠宰的生猪产品。


　　第十八条　任何单位和个人，不得转让、涂改、伪造生猪屠宰检疫证明、检疫印章或肉品品质检验印章、屠宰厂（场）标志牌。


　　第十九条　生猪屠宰执法人员进行执法监督检查应当出示证件，采取感官检查、取样化验、查阅资料、询问、查验证件等方式，有关单位和个人应当予以配合，不得拒绝、阻碍。


　　第二十条　违反本办法规定，未经定点，擅自屠宰生猪的，由县级以上人民政府商品流通行政主管部门予以取缔，并由县级以上人民政府商品流通行政主管部门予以取缔，并由县级以上人民政府商品流通行政主管部门会同有关部门没收非法屠宰的生猪产品和违法所得，可以并处违法经营额３倍以下的罚款。


　　第二十一条　违反本办法规定，经营依法应当检疫而检疫不合格生猪、生猪产品的，由动物防疫监督机构责令停止经营，立即采取有效措施收回已售出的生猪、生猪产品，没收违法所得和未售出的生猪、生猪产品；情节严重的可以并处违法所得５倍以下的罚款。


　　第二十二条　违反本办法第十一条第一款规定，定点屠宰厂（场）对经内品品质检验不合格的生猪产品未按照国家有关规定处理的，由县级以上人民政府商品流通行政主管部门责令限期处理，可以处５万元以下的罚款。


　　第二十三条　违反本办法第十一条第二款规定，定点屠宰厂（场）出厂（场）未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格生猪产品的，由县级以上人民政府商品流通行政主管部门没收生猪产品和违法所得，可以并处违法经营额１倍以下罚款。
　　市场销售的生猪产品，未经肉品品质检验或经肉品品质检验不合格的，由卫生、工商行政等部门，按照各自的职责分工，对有关生产者、销售者，依法予处罚。


　　第二十四条　违反本办法第十二条规定，定点屠宰厂（场）对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的，由县级以上人民政府商品流通行政主管部门责令停止屠宰活动、没收注水或者注入其他物质的生猪、生猪产品和违法所得，可以并处违法经营额１倍以上５倍以下的罚款；情节严重的，经县级以上人民政府批准，取消定点屠宰厂（场）资格。
　　市场销售的生猪产品注水或者注入其他物质的，由卫生、工商行政管理等部门，按照各自的职责，对有关生产者、销售者依照前款规定予以处罚。


　　第二十五条　违反本办法第十八条规定，转让、涂改、伪造生猪屠宰检疫证明、检疫印章的，由动物防疫监督机构依照《中华人民共和国动物防疫法》的有关规定处罚；涂改、伪造肉品品质检验印章或者标志牌的，由县级以上人民政府商品流通行政主管部门没收违法所得，收缴其涂改、伪造的印章及标志牌，并处以２０００元以上５０００元以下的罚款。


　　第二十六条　违反本办法第十九条规定，拒绝、阻碍行政执法人员执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十七条　当事人对行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关，申请人民法院强制执行。


　　第二十八条　商品流通行政主管部门和其他有关部门的工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十九条　本办法自发布之日起施行。

　　2010年11月，王某是根据广西梧州市政府有关安排下岗职工再就业的政策和文件精神，经市劳动和社会保障局及财政局同意，由某学校招聘进来的公益性岗位劳动者，其工资和待遇除了财政补贴部分岗位工资和社保费之外，其余部分仍由用人单位负担。在2011年5月以前，财政补贴的只有“三金”（即养老保险、医疗保险、失业保险），至2011年11月后增加为“四金”（除上述三项外增加工伤保险），2012年2月之后为“五金”。根据相关文件规定，缴纳上述“三金”或“五金”的程序为，先由用人单位缴交（垫付），按季度结算，再在下一季度的第一个月内向当地劳动保障部门申请，劳动保障部门在每季度第二个月的前10个工作日内审核完毕并转同级财政部门核定，财政部门在10个工作日内核定完毕并通知劳动保障部门，同时将补贴资金拨至劳动保障部门就业再就业资金支出专户，由劳动保障部门将资金划入用人单位在银行开立的基本账户。2011年3月29日市就业服务中心通过银行转账汇入王某所在单位某学校，但在2011年12月之前该学校均没有为王某缴纳工伤保险费。2011年8月29日 ，王某在下班途中发生交通事故，致使王某不幸去世，经上级劳动和社会保障局认定属于工伤范围。那么王某因此造成的经济损失因由谁承担呢？

　　一、公益性岗位的概念

　　公益性岗位是再就业工作中出现的新名词概念，对于这一概念还没有一个明确的界定，劳动保障部《关于开展下岗失业人员再就业统计的通知》（劳社厅发[2003]4号）对公益性岗位的解释为：“主要由政府出资扶持或社会筹集资金开发的，符合公共利益的管理和服务类岗位”。依据百度百科的解释，公益性岗位是指城市公共管理和涉及居民利益的非营利性的服务岗位，包括各级政府投资开发的城市公共管理中的公共设施维护、社区保安、保洁、保绿、停车看管等。各级机关事业单位的后勤服务岗位，以及适宜就业困难人员再就业的其他公益性岗位。概括起来有三类，一是基层管理岗位，包括社区劳动保障协管员、交通执勤、市场管理、环境管理、物业管理、公用设施维护和管理等。二是基层服务岗位，包括基层农业服务、基层医疗卫生服务、基层文化科技服务、基层法律服务、基层民政服务、托老托幼、助残服务、社区卫生保洁、绿化服务等。三是机关单位的后勤岗位，包括机关事业单位的门卫、收发、后勤服务等临时用工岗位。

　　简而言之，公益性岗位就是由政府政策、出资扶持或社会、团体筹集资金，为安置就业困难人员和实现社会公共利益而设置的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位。

　　二、公益性岗位的性质和特点

　　公益性岗位一般由政府出资开发，以满足社区及居民公共利益为目的的管理和服务岗位。公益性岗位优先安排困难人员或特殊群体，并从就业专项资金中给予社会保险补贴和岗位补贴。

　　因此公益性岗位应具有以下特点：（1）政府购买岗位或支持、引导多渠道出资，符合公共利益，适合安置就业困难或者大龄下岗失业人员再就业的劳动岗位。（2）就业人员具有特殊性，一般是《就业促进法》中的就业援助对象，包括：持《再就业优惠证》的下岗工人；四零伍零再就业人员；零就业家庭；伤残但未完全丧失劳动能力的人；退伍军人等。（3）用人单位并非政府和劳动管理部门。公益性岗位虽然是政府出资或者政策扶持的岗位，并且是通过劳动和社会保障局同意而设置的岗位，其岗位劳动者的工资也由财政部门负责，这使很多人认为这些岗位的劳动者是与政府或者劳动和社会保障局签订劳动合同，然后由劳动部门派遣到各单位工作。其实不然，这些劳动者在签订合同时，依然是和用人单位签订劳动合同，与用人单位形成劳动关系，政府只是提供相应的岗位，劳动和社会保障局只是指导的平台，真正存在劳动关系的是用人单位和岗位上的劳动者。

　　三、公益性岗位劳动者的工伤责任问题

　　从公益性岗位的特殊性可以看出，公益性岗位的劳动者虽是一个特殊的群体，但本质还是很容易认清，公益性岗位的劳动者是依据《劳动法》和《劳动合同法》和用人单位签订劳动合同，因此是与用人单位形成劳动合同关系，这个是显而易见的，但是由于在岗位的设置和工资、福利来源的特殊性，致使其表面上又多了一层神秘的色彩。公益性岗位的劳动者招聘是由用人单位申请，然后报劳动和社会保障局，再由政府出资或者政策扶持设置岗位，由财政局给予岗位工资补贴和缴纳部分保险，用人单位则在签订劳动合同之后，负责这些员工的管理和工作安排，劳动者还需缴纳个人部分的保险。所以一个公益性岗位的用工往往会涉及到政府、劳动和社会保障局、用人单位等部门，使其关系变得比一般劳动关系复杂。

　　公益性岗位的劳动者一般是先签订三年的劳动合同，在这三年的工作中，政府是给予最大的扶持，政府会给予所有的岗位补贴，三年之后，用人单位和劳动者需要续签劳动合同的，则由用人单位发工资，政府仅在要缴纳的保费上给予补贴。而在现实情况中，“五金”（ 基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤和生育保险）的缴纳也分为两部分，一部分是单位缴纳的，一般是70%，另一部分是需要个人缴纳的，一般是30%。有的政府为了方便岗位补贴的落实和方便“五金”的缴纳，政府在补贴上就是一个公益性岗位补助一定的金额，这些补贴中就包含了公益性岗位的工资、用人单位需要缴纳的部分保险还有个人需要缴纳的部分保险。在实际的操作中，单位为了防止有的人在单位缴纳了单位需要缴纳的保险后，个人部分个人不主动去缴纳，致使这些保险没有得到落实的情况发生，就直接在政府补贴的岗位补助上扣留下来，一并交足“五金”，然后将扣完的钱作为工资发放给这些岗位上的员工。

　　从上边的分析可以看出，如果正常情况下，公益性岗位的劳动者发生了工伤事故，一般是由工伤保险基金和用人单位共同负担，但在本文的案例中，用人单位将政府给予的补贴扣留下来，又没有及时的给劳动者缴纳“五金”，致使劳动者不能享受相应的保险，因此，用人单位应当承担全部赔偿责任。而在该案例中，用人单位没有缴纳“五金”，政府、劳动和社会保障局是否也应该承担相应责任呢？有的人认为政府在岗位的设置上提供资金和政策扶持，并且劳动者的报酬也是政府支付，因此，劳动者和政府间也是劳动合同关系，笔者认为政府仅是在政策上为了解决就业难的情况下，依据用人单位的申请，从财政中划拨资金来设置公益性岗位，以解决就业难和下岗员工的再就业问题，是政府行使对社会的管理权，并没有实际参与到劳动者的管理和工作安排中来，也没有享受到劳动者所创造出来的利益，因此，政府和公益性岗位上的劳动者并不存在劳动合同关系，对劳动者因工造成的损失也不应该承担任何责任。那么劳动和社会保障局在工伤中是否要承担责任呢？有的人认为，公益性岗位是通过劳动和社会保障局招聘进来的，而且有的在签订合同时，也在劳动和社会保障局签订，因此，劳动和社会保障局作为第三方，有不可推卸的赔偿责任。笔者认为不然，如果需要一个部门承担相应的民事责任，就必须其有违法或者不作为的行为，如果说是劳动和社会保障局招聘并在那里签订劳动合同就需要承担责任的话，那是怎么也说不过去的事情，那么该局是不是就一定不需要承担民事责任呢？这个也不是绝对的，因为《就业促进法》有相关的规定，其职能作用除了为就业提供服务之外，还要对就业实施指导、管理和监督，对公益岗位人员的“五金”待遇的落实情况有监督的义务，如果没有尽到监督义务的，也是需要承担相应的民事责任。

　　公益性岗位是当前为了解决就业和再就业问题中，政府出资或者政策扶持而设置的非盈利和服务性岗位，劳动者是与用人单位签订劳动合同，形成劳动关系，劳动和社会保障局在里面是起到实施指导、管理和监督的作用。因为我国目前的法律没有对这一特殊群体进行立法保护，致使其在操作过程中出现不少的争论，我相信随着我国的法治越来越完善，对于这部分劳动者的立法保护也会越来越健全。