国家工商行政管理总局


关于做好《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》贯彻实施工作的通知

工商外企字〔2010〕31号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局，市场监督管理局：

《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》（以下简称《管理办法》）已于2009年11月25日以国务院第567号令公布，将于2010年3月1日起实施。为确保《管理办法》顺利实施，切实做好外国企业或者个人在中国设立合伙企业（以下称“外商投资合伙企业”）登记管理工作，加强外商投资合伙企业监督管理，服务外商投资合伙企业健康发展，提高利用外资质量，现就工商行政管理机关贯彻实施《管理办法》的有关问题通知如下：

　　一、统一思想认识，深刻领会《管理办法》颁布实施的重要意义

　　《管理办法》是在《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《外资企业法》等外商投资法律法规之后我国颁布的又一部重要法规。《管理办法》的颁布实施，对于继续推进我国改革开放，稳定和扩大吸收外资，保持经济平稳较快增长，促进经济发展方式转变，具有十分重要的意义。

　　（一）《管理办法》的颁布实施，是继续推进改革开放，稳定和扩大吸收外资的重要步骤。改革开放以来，我国积极吸收外商投资，促进了产业升级和技术进步，外商投资企业已成为国民经济的重要组成部分。为了积极引导外商投资，我国陆续通过立法，允许外国投资者通过设立中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业等方式来华直接投资，有效促进了我国经济的发展。《管理办法》允许外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，是我国在对外开放新的形势下，通过立法吸收外商投资的一种新的方式，是我国继续推进改革开放，稳定和扩大吸收外资的重要步骤，将有助于进一步丰富我国利用外资方式，扩大对外经济合作和技术交流，提高利用外资质量，促进经济发展方式转变。

　　（二）《管理办法》的颁布实施，是不断优化外商投资环境，保持经济平稳较快发展的重要举措。合伙企业是企业组织形式之一。相对于其他企业组织形式，合伙制企业更具有设立简便、管理灵活等特征。根据合伙企业的性质和特点，《管理办法》规定，外商投资合伙企业的设立直接向企业登记机关申请登记，不仅减少了行政审批，简化了办事程序，而且有利于稳定和扩大吸收外资，便于外国企业或者个人在中国设立合伙企业，进一步优化外商投资环境，对我国保持经济平稳较快发展将起到积极的作用。

　　（三）贯彻实施好《管理办法》，是工商行政管理机关充分发挥职能作用，进一步服务外商投资企业健康发展面临的新任务。《管理办法》规定，申请设立外商投资合伙企业时，申请人应当向企业登记机关提交符合外商投资产业政策的说明。这是《管理办法》在没有规定商务部门归口审批的情况下，为了便于企业登记机关判断、把握拟设立的外商投资合伙企业是否符合有关外商投资的产业政策而做出的重要规定。这一规定明确了企业登记机关在履行外商投资合伙企业登记注册职能的同时还具有对外商投资产业政策进行审查的职责，这不仅是外商投资企业登记程序的一个重大变化，也是工商行政管理机关首次直接面对外商投资合伙企业的设立申请，是外商投资登记管理工作开展以来所面临的新任务、新情况，使工商行政管理机关在外商投资合伙企业准入中肩负的责任更大，在进一步服务外商投资企业发展中承担的任务更重。

　　各级工商行政管理机关要从全面贯彻落实科学发展观、积极推进依法行政和建设服务型政府的高度，立足保持经济平稳较快发展、促进经济发展方式转变的大局，深刻领会《管理办法》颁布实施的重要意义，把思想统一到中央对经济形势的分析判断上来，把行动统一到中央对利用外资工作的决策部署上来，进一步提高对《管理办法》颁布实施重要意义的认识，精心组织，统筹安排，抓好落实，认真做好《管理办法》贯彻实施的各项工作。

　　二、加强学习培训，为《管理办法》的实施营造良好的执法环境和社会环境

　　各地工商行政管理机关要通过多种形式，采取多种方法，加强《管理办法》的学习、培训和宣传，提高外资干部依法行政的意识和广大投资者守法经营的意识，营造良好的执法环境和社会环境。

　　（一）加强学习，切实增强贯彻实施《管理办法》的自觉性。各级工商行政管理机关要认真组织机关干部全面学习《管理办法》的主要内容，深刻领会《管理办法》颁布实施的历史背景、重要意义、指导原则，认真研究掌握外商投资的各类形式，切实增强贯彻实施《管理办法》的自觉性。通过对《管理办法》的学习，进一步提高执行国家对外开放基本国策和利用外资方针政策的坚定性，推动工商行政管理机关外资登记管理工作迈上新台阶。

　　（二）加强培训，全面掌握《管理办法》的内容和精神实质。总局将举办《管理办法》专题培训班，对各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门外资处长和骨干人员进行培训。各地工商行政管理机关要结合实际制定培训方案，有计划、分步骤地组织开展专题培训、岗位练兵、知识竞赛等形式多样的培训活动。通过培训，使广大外资干部全面掌握《管理办法》的主要内容，深刻领会条文规定，准确把握外商投资合伙企业登记管理的法律适用原则，认真履行外商投资合伙企业的具体登记程序和监督管理职责，切实适应外商投资合伙企业登记管理工作的要求。对各地《管理办法》培训情况，总局将进行检查。

　　（三）加强宣传，为《管理办法》的实施营造良好的社会环境。各地工商行政管理机关要有针对性地向社会广泛宣传《管理办法》，尤其要以外国企业、外国企业代理组织和广大投资者作为重点对象，深入宣传。使外国企业和广大投资者了解《管理办法》的重大意义和赋予工商行政管理机关的职责，熟悉掌握《管理办法》规定的设立条件、行为规范、法律责任等内容。使投资者了解外商投资合伙企业的性质、特点、法律责任承担方式等知识，增强投资者交易安全意识和自我保护能力。要将培训宣传活动与登记管理工作结合起来，引导广大投资者自觉遵守法律法规，积极履行应尽的责任和义务，切实增强外商投资合伙企业守法经营的自觉性，为《管理办法》的实施营造良好的社会环境。

　　三、规范登记行为，为外商投资合伙企业提供便捷高效的服务

　　各地工商行政管理机关要按照《管理办法》的要求，认真履行职责，规范行政行为，为外商投资合伙企业提供便捷、高效的登记注册服务。

　　（一）准确把握外商投资合伙企业登记管理法律适用原则，坚持依法行政。各地工商行政管理机关要准确把握外商投资合伙企业登记管理的法律适用原则，坚持依法行政。要根据引进外资的不同形式，准确适用相应的法律、法规。中外合作的非法人企业适用《中外合作经营企业法》和《企业法人登记管理条例》，中外合伙的企业适用《合伙企业法》和《管理办法》。外商投资的投资性公司、创业投资性企业在中国境内设立合伙企业或者申请入伙中国的自然人、法人和其他组织在中国境内已经设立的合伙企业的，适用《合伙企业法》和《管理办法》，在中国境内设立公司的，适用《公司法》和《公司登记管理条例》。

　　（二）严格规范外商投资合伙企业登记程序，提高登记注册效率。为保证《管理办法》顺利实施，规范外商投资合伙企业登记行为，国家工商行政管理总局制定下发了《外商投资合伙企业登记管理规定》（国家工商行政管理总局令第47号，以下简称《规定》）。各地工商行政管理机关要严格按照《管理办法》和《规定》中关于外商投资合伙企业登记管理的程序性规定和有关提交文件的规范性要求，切实保障登记程序的规范，审查标准的统一。一是规范审核手续，提高登记注册效率。对申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，企业登记机关能够当场登记的，应予当场登记。不能当场登记的，应当自受理申请之日起20日作出是否登记的决定。二是认真审查产业政策说明。企业登记机关认为外国企业或者个人以合伙企业形式从事《外商投资产业指导目录》中没有法定前置审批的限制类项目或者涉及有关部门职责的其他项目，应当自受理申请之日起5日内征求有关部门的意见，并在接到有关部门意见之日起5日内，作出是否登记的决定。三是认真审查前置审批文件。如果外商投资合伙企业的经营范围中有属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的项目的，企业登记机关办理外商投资合伙企业登记注册时要严格审查有关部门的批准文件。如果外商投资合伙企业涉及须经政府核准的投资项目的，企业登记机关要依照国家有关规定，严格审查投资项目核准手续；不涉及固定资产投资项目的，不需审查投资项目核准手续。

　　（三）严格执行国家有关外商投资产业政策，维护产业安全。《管理办法》明确规定，外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，应当符合我国有关外商投资的产业政策。国家鼓励具有先进技术和管理经验的外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，促进现代服务业等产业的发展。各地工商行政管理机关要严格执行国家有关外商投资的产业政策，对外国企业或者个人以设立合伙企业形式从事国家禁止外商投资的项目，一律不予登记；对从事限制外商投资的项目，要认真审查有关部门的批准文件或者主动征求有关部门的意见；对《外商投资产业指导目录》标注“限于合资”、“限于合作”、“限于合资、合作”、“中方控股”、“中方相对控股”、“外资比例”的鼓励类、限制类项目，要严格禁止外国企业或者个人以设立合伙企业的形式投资这类项目。

　　（四）加强对以投资为主要业务的外商投资合伙企业的登记管理，降低投资风险。《管理办法》规定，国家对外国企业或者个人在中国境内设立以投资为主要业务的合伙企业另有规定的，依照其规定。在目前国家尚未对这类外商投资合伙企业作出具体规定的情况下，总局对这类外商投资合伙企业的登记问题作了两条特别规定：一是这类企业由省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门核准登记；二是以投资为主要业务的外商投资合伙企业境内投资，应当依照国家有关外商投资的法律、行政法规、规章办理，涉及项目核准的，应当依据国家有关项目核准的规定办理。各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门要重点做好以投资为主要业务的外商投资合伙企业的登记管理工作，加强与商务、发改、金融、外汇等有关部门的沟通协调，在广泛听取意见的基础上，稳妥做出是否登记的决定。各地工商行政管理机关要依法做好这类企业境内再投资的登记管理工作，认真审查商务主管部门的批准文件和投资管理部门的项目核准文件。同时，要认真总结这类企业登记注册和监督管理的有益经验，及时发现问题，研究采取有针对性的政策措施，努力降低投资风险和监管风险。

四、提高监管效能，促进外商投资合伙企业健康发展

各地工商行政管理机关要在总结外商投资企业监督管理工作经验的基础上，积极探索建立外商投资合伙企业监督管理工作机制，运用高科技的监管手段，不断提高监管执法效能，促进外商投资合伙企业健康发展。

　　（一）建立监管工作机制，切实履行监管职责。各地工商行政管理机关要把外商投资合伙企业作为监督管理工作的重要内容，建立外商投资合伙企业监督管理工作机制。要建立健全外商投资合伙企业年度检验、日常巡查、专项检查、部门协作等各项监督管理工作制度，切实把外商投资合伙企业纳入外资主体监管范畴，不断提高监管质量和水平，促进外商投资合伙企业健康发展。

　　（二）运用高科技手段，提高监管执法效能。各地工商行政管理机关要依托现代信息技术，明确监管重点，节约执法资源，提高监管效能。对外商投资合伙企业，要全面实行网上年检，提高年检效率。要严格执行总局的标准规范，确保数据质量和信息共享，加强对外商投资合伙企业登记管理数据的收集、整理和监测分析，及时、准确掌握外商投资合伙企业动态，为监管执法、政府决策和外商投资服务。要注重登记数据与监管数据的整合，提高数据质量和分析利用价值。

　　（三）突出监管重点，维护国家经济安全。各地工商行政管理机关要重点加强对外商投资合伙企业是否遵守国家利用外资产业政策的监督管理。根据国家宏观调控政策、经济发展方式转变和产业结构优化升级的要求，对外商投资合伙企业加强监督管理，防止个别企业规避国家利用外资产业政策，进入国家限制甚至禁止外商投资的领域，切实维护国家经济安全。

　　（四）坚持依法行政，严肃查处违法行为。各地工商行政管理机关要注重运用建议、辅导、规劝、提醒、示范、公示等行政指导手段，规范外商投资合伙企业经营行为。对严重违反法律法规的行为，要坚决予以查处。对以外商投资合伙企业或者外商投资合伙企业分支机构名义，从事《外商投资产业指导目录》禁止类项目的，或者未办理有关登记手续从事《外商投资产业指导目录》限制类项目的，依照《无照经营查处取缔办法》规定予以处罚。

　　五、加强组织领导，确保《管理办法》顺利实施

　　《管理办法》的贯彻实施是一项涉及外资管理部门多、基础工作多、工作量大的系统工程。各地工商行政管理机关要切实加强组织领导，搞好部门间的协调配合，切实保障《管理办法》的顺利实施。

　　（一）加强组织领导，为《管理办法》的贯彻实施提供有力保障。各地工商行政管理机关要在提高认识、统一思想的基础上，把贯彻实施《管理办法》作为当前和今后一个时期的一项重要工作来抓，切实加强组织领导，明确组织机构和责任分工，制定本地区的具体贯彻实施工作计划，切实保证《管理办法》的贯彻实施。省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门要对本辖区贯彻实施《管理办法》的情况适时进行检查。各级工商行政管理机关监察机构要充分发挥职能作用，对贯彻工作不力、玩忽职守和造成后果的，严肃追究其责任。

　　（二）建立工作机制，保障《管理办法》实施的准确、规范和高效。外商投资合伙企业是一种新的利用外资方式。各地工商行政管理机关依法履行登记管理职能，必须建立健全各项工作机制。一是建立健全外商投资合伙企业的登记注册和监督管理工作制度、工作程序，完善工作机制。二是按照总局的统一要求，做好登记注册文书表格和营业执照的印制和发放工作。三是按照总局的标准规范开发外商投资合伙企业登记管理软件，完善原有信息化业务应用系统，满足登记注册和监管工作的需要。

　　（三）加强内部协作配合，形成监管工作合力。各地工商行政管理机关要切实加强内部各职能部门的协作配合，积极发挥工商行政管理整体职能作用，全面贯彻实施《管理办法》。要认真研究内外资合伙企业的不同特点，注意做好内外资合伙企业的转换登记工作。要综合运用竞争执法、直销监管、消费维权、市场监管、食品安全监管、广告监管、商标执法等职能手段，切实加强对外商投资合伙企业经营行为的监督管理，形成对外商投资合伙企业监督管理的合力，促进外商投资合伙企业健康发展。

　　（四）加强信息通报和工作沟通，建立部门协作机制。按照《管理办法》的要求，各地工商行政管理机关要加强与相关职能部门的沟通和协作。建立与同级商务主管部门的信息沟通机制，在办理外商投资合伙企业设立、变更、注销登记的同时，及时生成《外商投资合伙企业信息通报单》，建立规范的通报单生成、记录、发送渠道，及时向同级商务主管部门通报有关登记信息。有条件的地方，要积极运用信息化手段，实现与商务主管部门的网上信息交换，提高外商投资合伙企业登记信息通报的准确性和及时性。要加强与税务、外汇、海关、劳动、出入境等部门的工作衔接和配合，建立信息沟通和监督管理机制，整合信息资源，提高执法效能，努力建立外商投资合伙企业市场准入管理部门合作机制。

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局，市场监督管理局要将贯彻实施《管理办法》的情况和执行过程中发现的问题及时上报总局。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家工商行政管理总局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年二月十日

湖南省张家界市人民政府


张家界市人民政府令
第1号
《张家界市科学技术奖励办法》已经2003年5月22日市人民政府第49次常务会议通过，现予发布，自2003年7月1日起施行。
市长 鲁平益
二00三年六月二

张家界市科学技术奖励办法

第一条 为奖励在科学技术进步活动中做出突出贡献的公民或组织，调动广大科技工作者的积极性和创造性，加速我市科学技术事业和经济建设的发展，根据《湖南省科学技术奖励办法》的有关规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 市人民政府设立张家界市科学技术奖(以下简称市科学技术奖)。市科学技术奖包括科学技术创新贡献奖和科学技术进步奖。
第三条 市科学技术奖贯彻尊重知识、尊重人才的方针，鼓励自主创新和新技术推广，促进科技成果的商品化和产业化，加速科教兴市战略的实施。
第四条 市科学技术奖的评审和授予实行公正、公平、公开的原则，严格按照本办法办理，不受任何组织或个人的非法干涉。
第五条 设立市科学技术奖励委员会。市科学技术奖励委员会聘请有关方面的专家、学者组成评审委员会，依照本办法的规定负责市科学技术奖的评审工作。市科学技术奖励委员会组成人选由市科学技术行政部门提出，报市人民政府批准。
第六条 市科学技术行政部门负责市科学技术奖评审的组织工作。市科学技术奖励工作办公室设在市科学技术行政部门，负责市科学技术奖的日常管理工作。
第七条 科学技术创新贡献奖授予下列公民：
(一)在当代科学技术领域取得重大突破或者在科学技术发展中有重大成就的；
(二)在技术创新、科技成果转化和高新技术产业化中，创造出重大经济效益或者社会效益的。
第八条 科学技术进步奖授予下列公民、组织：
(一)运用科学技术知识在产品、工艺、材料及其系统等方面做出重大技术发明，经实施后，创造出显著经济效益或者社会效益的；
(二)在实施技术开发项目中，完成重大科学技术创新，经实施应用后，创造出显著经济效益的；
(三)在转化、推广科学技术成果和实施高新技术产业化中做出重大贡献，创造出显著经济效益或者社会效益的；
(四)在促进技术进步、带动相关产业发展调整和提升传统产业
中做出重大贡献，创造出显著经济效益或者社会效益的；
(五)在实施社会公益项目中，对科学技术基础性工作和社会公益性科学技术事业做出重要贡献，经实践检验，创造出显著社会效益的；
(六)在实施重大工程项目中，保障工程达到国内先进水平或者省内领先水平，创造出显著经济效益或者社会效益的；
(七)在基础研究和应用基础研究中阐明自然现象、特征和规律，做出重大科学发现的；
(八)在决策科学化、管理现代化研究中，取得创新成果，经实践检验，创造出显著社会效益的。
第九条 科学技术创新贡献奖每两年评审：次，每次不超过2人。科学技术进步奖每年评审1次，设一等奖、二等奖、三等奖，每次奖励项目总数不超过15项，其中一等奖1—2项，二等奖3—5项，三等奖5—8项。
第十条 市科学技术奖由下列单位推荐：
(一)各区、县人民政府的科学技术行政部门；
(二)市人民政府组成部门、直属机构、行业：主管部门；
(三)经市科学技术行政部门认定的具有推荐资格条件的其他单
位。
第十一条 推荐单位推荐市科学技术奖候选对象时，应当填写统一格式的推荐书，提供真实、可靠的评价材料。凡知识产权或项目完成单位、完成人员等方面有争议的，在争议未解决前不得推荐市科学技术奖。
第十二条 市科学技术奖的具体评审规则和标准由市科学技术行政部门制定。
第十三条 市科学技术奖励工作办公室对推荐材料进行形式审查，合格的推荐材料送市科学技术奖评审委员会评审。
第十四条 市科学技术奖评审委员会根据评审规则和标准对推荐材料作出评审结论，并向市科学技术奖励委员会提出获奖人选和奖励等级的建议。市科学技术奖的评审应严格掌握标准，宁缺勿滥，并实行回避制度。
第十五条 市科学技术奖实行公告制度，评审结果向社会公布，征求公众意见，接受社会监督。
第十六条 市科学技术奖励委员会根据市科学技术奖评审委员会的建议和公众意见，作出获奖人选及奖励等级的决议，报市人民政府批准。第十七条 科学技术创新贡献奖由市人民政府市长签署，颁发书和奖金；同时经有关部门审核，授予“张家界市拔尖人才”荣誉称号。奖金数额每人10万元，其中4万元属获奖者个人所得，6万元由获奖者自主选题，用作科学研究经费。科学技术进步奖由市人民政府颁发证书和奖金。奖金分别为：一等奖2万元，二等奖1万元，三等奖0．5万元。市科学技术奖奖励经费由市财政安排.
第十八条 参与市科学技术奖评审活动和有关工作人员应当对所涉及的技术内容及评审情况严格保守秘密，不得以任何方式泄露。如在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，由市科学技术行政部门取消其参加评审工作的资格，同时由有关主管部门依法处理。
第十九条 剽窃、侵夺他人科学技术成果，或者以其他不正当手段骗取市科学技术奖的，由市科学技术行政部门报市人民政府批准，撤销奖励，追回奖金和证书。
第二十条 推荐单位或个人提供虚假数据、材料，协助他人骗市科学技术奖的，由市科学技术行政部门给予通报批评；情节严直接责任人员，依法给予行政处分。
第二十一条 本办法由市科学技术局负责解释。
第二十二条 本办法自2003年7月1日起施行。1990年2月3日大庸市人民政府发布的《大庸市科学技术进步奖励办法》同时废止。
二零零三年六月二日