法官为何接收律师的行贿？

骆玉生


武汉市中级人民法院13名法官涉嫌收受律师贿赂，枉法裁判；宜昌市中级人民法院数名法官涉嫌收受律师贿赂，私分“赞助款”。这些法官腐败案，在社会上引起了强烈震动。为此，最高人民法院和司法部联合发布了《关于规范法官和律师相互关系，维护司法公正的若干规定》。该规定措辞严厉，全文共用了25个“不得”，13个“应当”来详细规范律师和法官的行为。
作为掌握审判权和执行权，熟知法律的法官为什么会集体收受律师的贿赂呢？笔者认为，可能有以下这么一些原因。
一、少数法官职业道德低下、廉洁意识差。这些法官认为，因为工作上经常与律师有联系，在案件处理上采纳、照顾了律师意见，给律师介绍了案件，接受律师的吃请、财物，是为了增进双方感情，方便今后的工作，没有什么大不了的事。社会上风气也是这样。因此，这些法官就将手中的审判权、执行权进行“寻租”。至于法官的职业道德，最高人民法院对法官的有关规定，可以统统抛之脑后。当然，这里也不排除极少数法官错误的心理，即律师请他吃饭，送他礼物，是他“混得好”。而你拒吃请、拒礼物，是“假正经”。
二、法官的待遇差。少数法官之所以冒天下之大不韪，冒着受处分、开除公职，甚至承担刑事责任的风险，去接受律师的吃请和财物，一个重要原因就是囊中羞涩。作为受过法律教育的人，他不会不知道这是他的职业所禁止的。但不容遮掩的事实是，我国绝大部分地区法官的待遇还是比较低的。与其他行政机关人员相比，收入处于中下等地位。就法官辛勤的脑力和体力劳动支出而言，其收入、待遇无法与之成比例。有的法官亲属还无工作，有的亲属是下岗待业。自己一旦娶妻生子，养老育小，顿感在物质世界面前抬起头。加之少数不守职业道德的律师的腐蚀，自然而然地就“下水”了。虽然有被查处的风险，但总抱着侥幸的心理，认为“天知、地知，你知、我知”，别人是不会发现的。现实生活中，曾有法官这样说：“如果我收入高的话，谁还去吃人家、拿人家的？”这是肺腑之言，不无一定的道理。
三、队伍管理的松弛。法官之所以接受律师的吃请和财物，与所在法院对法官管理松弛不无关系。作为管理机关，对于少数法官违法、违纪之事，应该说是“心知肚明”的，非法官偶尔为之。但有时苦于没有确凿证据，有时碍于情面，一般不主动查处。而对当事人或案外人举报、反映的法官违法、违纪问题，虽然要进行调查，但为了“保护”干部，往往浅尝辄止。或者大事化小，小事化了。看起来这的确一时保护了干部，但实际上是纵容、损害了干部。“小洞不补，大洞吃苦”，“千里之堤，溃于蚁穴”这样的道理，大家不是不知道的。如此下去，只能是违法违纪的法官有恃无恐，比以往有过之而无不及。法官队伍建设、管理过程中看起来虽然没有什么问题，实际上潜伏着严重的危机，不进行警示教育、廉政教育，迟早是要出问题的。
回过头来，要解决法官接受律师贿赂的问题，无外乎针对上面的原因寻找对策。笔者认为，可以从以下三个方面进行。
一、加强思想组织教育、职业道德教育，加强人生、理想、信念教育，树立法官正确的权利观、人生观、价值观，增进法官的敬业意识、廉政意识，保持艰苦奋斗、勤俭节约的意识，自觉抵挡住物质的诱惑。
二、在力所能及的范围内提高法官的待遇。当地人民政府和法官管理机关一定要将“从优待警”落在实处，切实解决法官及其亲属工作和生活上的困难，使法官安心、热心审判执行工作。同时，法官也应该意识到，只有通过自己辛勤、努力的工作，去创造条件赢得上级管理机关和当地人民政府的重视与支持。
三、法官管理机关要加强对法官的管理。我们知道“严是爱，松是害，不教不管要变坏”。法官也是平常人，是时时刻刻变化着的。法院不仅要加强制度建设，更重要的是要抓落实。如果仅仅将纪律、制度写在纸上，贴在墙上，挂在嘴上，而不落实在行动中，只能是“叶公好龙”而已。最后受损害的往往是我们的法院和法官。武汉市中级法院和宜昌市中级法院的多名法官收受律师贿赂，枉法裁判，最后案发，就已经给我们敲响了警钟。我们的法官切莫在走上这条歧途。



国务院


国务院关于做好当前粮食收购和储存工作的通知
国务院


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，党中央、国务院采取了一系列政策措施，加强农业的基础地位，农业生产连续三年获得较好收成，粮食供给形势明显好转。在好的形势下，对粮食问题必须有正确认识。当前我国不存在粮食多了的问题，从宏观和长远角度看，在相当长的时间内，我国的粮食供求平衡状况将会
始终偏紧，对此，我们务必保持清醒的头脑。同时，还要充分重视当前粮食工作中存在的一些困难和问题，这突出表现在：粮食系统销售下降，导致经营性亏损猛增，粮食财务挂帐日趋增多，给各级财政、银行造成很大负担；省际间调销不畅，有的粮食企业停止议价粮收购，部分地区出现
粮食市场价低于定购价的趋势；粮食收购资金被挤占挪用的现象相当严重，调销资金回笼缓慢，影响收购资金周转。这些情况表明，如不尽快深化改革，改善管理，将会影响到国民经济的健康发展。为了确保粮食丰产丰收，保护农民的生产积极性，要切实做好当前粮食经营管理和收购、储
存工作，同时，抓住机遇，深化粮食流通体制改革。现将有关问题通知如下：
一、切实加强粮食企业经营管理，迅速扭转企业经营亏损。粮食部门要根据转变经济体制和经济增长方式的要求，更新观念，加快企业经营机制的转换，加强企业内部管理，全力抓好扭亏增盈工作，商业性亏损不得再到银行挂帐。粮食企业要向便民连锁店的方向发展，开展以粮为主的
多种经营，减少周转环节，搞活流通，搞好服务。要健全企业内部财务管理制度，加强成本核算，杜绝不合理的费用开支，坚决把过高的流通费用降下来。各级政府要建立粮食企业扭亏增盈目标责任制，层层落实，定期考核。要按照《国务院批转中国人民银行等六部门关于加强粮棉油政策
性收购资金管理意见的通知《（国发〔1995〕12号）精神，加快粮食政策性财务挂帐的消化工作，不得出现新的政策性亏损挂帐。
二、稳定市场粮价，抓好粮食收购工作。搞好当前粮食收购工作，关系到明年农业发展特别是粮食生产和市场稳定，也是落实粮食省长负责制的重要内容。各级政府和有关部门必须把粮食收购作为重要和紧迫的工作来抓。当前首先要稳定粮食市场价格，防止粮价过度下滑。办法就是继
续做好议价粮的收购，实行挂牌收购，敞开收购，不得压级、压价，不得拒收、限收。同时要抓紧完成已经下达的国家专项储备粮的收购任务。对议购粮要按市场价收购，市场粮价低于定购粮价时，要按当地政府规定的保护价格收购，保护价格要参照定购价格制定，购销差价由中央和地方
财政共同建立的粮食风险基金中补贴。专储粮要按略低于市场价格收购，市场价低于定购价时，按定购粮价格收购。一定要把农民交售的粮食都收上来，同时，要做好收购的服务工作，方便群众交售粮食，以保护农民收益。
三、利用当前有利时机，结合粮食体制改革，抓紧充实中央和地方两级粮食储备。建立健全中央和地方两级粮食储备，既是中央和地方政府的重要职能，也是社会主义市场经济条件下做好粮食总量平衡的重要手段。今年全国粮食增产，为保护农民生产积极性、增强国家宏观调控能力，
国务院决定再安排收购一部分国家专项储备粮，增加的国家储备粮要与地方储备粮、地方周转粮分库储存。各地区必须按照“米袋子”省长负责制的要求，建立和充实必要的地方粮食储备，尽快达到产区保持3个月销量、销区保持6个月销量的水平。各地区地方粮食储备的具体数量要按照
国家粮食储备局、国家计委、财政部提出的安排意见执行。地方政府要督促粮食和财政部门认真做好地方粮食储备工作。
四、搞好粮食省际间调销的协调工作。为了缓解当前部分粮食产区库存压力，为新粮收购腾仓倒库，粮食产区要采取多种措施，扩大销售渠道，积极促销。东北三省和内蒙古自治区在新粮上市以后，可同时开放县以上粮食市场。粮食销区要采取措施，促进粮食部门、粮食企业和饲料生
产企业到主产区县以上粮食市场购买粮食，补充库存。国务院决定，今冬明春从东北地区再调出30亿斤专储玉米，运往京、津、沪三市和其他消费量大的地区。同时安排东北地区50亿斤议价玉米进行省际间调齐，具体由国家粮食储备局会同有关部门组织落实。国家经贸委要会同铁道部
、交通部优先安排运力，组织好粮食运输。产区销区要从全局出发，互相配合，组织好粮食的接运。
五、保证粮食收购资金供应，严禁挤占挪用。为了保证粮食收购和调销的正常进行，要认真落实政府统一领导下的分级、分部门收购资金筹措责任制。各级政府要组织协调有关部门按规定渠道筹措收购资金，绝不允许给农民“打白条”。同时，要严格禁止挤占和挪用粮食收购资金。地
方政府要加强对粮食收购资金落实情况的监督检查，粮食部门和粮食企业要积极筹措资金，压缩其他开支，集中用于粮食收购；要限期清理收回各种不合理占用资金，并采取有效措施杜绝新的挤占挪用；要加快粮食调销货款的回笼，及时归还银行贷款。粮食企业要逐步消化已发生的经营性
亏损，对今年第四季度以后新发生的亏损，银行不得相应增加贷款。财政部门的粮食政策性财务挂帐消化款和用于粮食的各项政策性补贴资金，要足额及时到位。银行要加强资金调度，做好补充收购资金的供应，监督资金使用，不得挤占收购资金。对企业和财政因先支后收、筹措资金临时
不到位而暂时需要由银行垫付资金的，要按银行规定签订垫付协议，地方政府和银行要督促有关单位按期归还。凡是违反有关规定挤占挪用粮食收购资金的单位和个人，一定要严肃查处，绝不放任姑息。
六、多渠道解决粮食仓容问题。要动员各方面的力量，切实解决好储粮问题。粮食部门应主要利用现有设施，进一步挖潜，同时要充分利用社会仓储设施安排储粮，增加储存能力。对粮食部门租用社会仓储设施，各有关部门要密切配合，大力支持。租用社会仓库一定要达到安全储粮的
标准，确保粮食能够运得进、保管好、调得出。为增加粮食仓储设施，要充分利用停工闲置的厂房、仓库，进行改造后储粮。国家专储粮和仓储设施要合理布局，逐步向销区转移。
七、进一步深化粮食流能体制改革。当前粮食工作中出现的一些新问题，主要是粮食流通体制不顺、经营机制不合理的反映。现在粮食市场供应充裕，国家宏观经济环境显著改善，应当抓住有利时机，进一步深化化粮食流通体制改革。要按照政企分开、储备和经营分开、中央与地方责
任分开、新老挂帐分开和完善粮食价格机制的原则，建立适应社会主义市场经济体制要求、适合我国国情的粮食流通体制。国务院有关部门要按照国务院的部署，通力合作，精心组织，在深入调查研究的基础上制定切实可行的粮食流通体制改革方案，报国务院批准后实施。当前要把做好粮
食收储工作和粮食流通体制改革紧密结合起来，秋收后增加的国家专储粮要按新的办法运行。



1996年11月10日