环境保护部 商务部 国家质量监督检验检疫总局等


关于在餐饮与饭店业开展减少使用一次性筷子工作的通知

商商贸发[2010]220号


为贯彻落实《国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知》（国办发[2008]16号）精神，持续推动“减少使用一次性筷子”工作深入开展并切实取得实效，在餐饮业形成节约资源、保护环境的良好氛围，现就有关事项通知如下：

一、充分认识减少使用一次性筷子工作的重要意义

近年来，一次性筷子的大量使用，卫生与环保问题突出，社会对此反映强烈。加强一次性筷子生产、流通和回收环节监管，减少使用一次性筷子、提倡不使用一次性筷子，是贯彻落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的重要举措。各地区、各部门要在支持落实倡议内容的基础上，针对“一次性筷子”生产、流通和使用消费中存在的突出问题进一步采取有效措施，切实减少一次性筷子的使用。

二、加强部门联动，形成工作合力

各部门要按照各自职能，建立工作机制，通力协作，密切配合，联合做好“减少使用一次性筷子”的有关工作。各级商务部门要切实做好餐饮经营与消费环节的引导工作。发展改革、林业部门要合理调整、不断优化林产品产业结构，限制新上一次性木筷生产企业，规范现有企业的一次性木筷生产，完善一次性木筷标准。质检部门要加强对一次性筷子生产企业的监管，督促生产企业提高生产技术条件，确保按照标准组织生产。税务部门要进一步研究调整税费政策，为减少使用一次性筷子提供政策支持。食品药品监管和仍承担餐饮食品安全监管的部门要加强对一次性筷子的监管。商务、发展改革部门要建立一次性筷子回收利用机制，在城市的消费集中区设立回收点，实现资源再利用。环保部门要加强配合，切实推动减少使用一次性筷子相关工作。

三、加强对企业引导，使减少使用一次性筷子成为企业自觉行动

为扩大社会影响，使此项工作持续有效加以推进，各地、各部门要充分发挥协会组织在加强行业自律、规范企业行为等方面的作用，进一步开展多种形式的社会倡议和相关活动，做好国家有关法律法规以及标准的宣传与贯彻落实工作，引导加工厂商、餐饮企业不断增强节约资源、保护环境意识，使减少使用、倡导不使用一次性筷子成为日常经营管理的自觉行动。固定经营场所的餐饮企业，要主动提供干净卫生、安全可靠的可循环使用筷子。必须提供一次性筷子的非固定经营场所以及外卖、送餐企业，要尽量使用一次性竹筷，对筷子卫生质量严格把关，并切实做好回收利用。要充分发挥新闻媒体和舆论的导向作用，大力宣传先进企业“减少使用一次性筷子”的成功做法和典型经验，形成努力减少使用一次性筷子的良好氛围。各类相关企业要自觉接受人民群众和社会各界的监督，逐步规范一次性筷子的生产和流通，以安全卫生的可循环使用筷子替代一次性筷子。

四、加强对消费环节的引导，形成良好社会基础

各地区、各部门要加强指导和监督，相关行业协会要引导企业严格自律，大力倡导绿色消费、适度消费、健康用餐的科学消费理念，通过建立健全有关规章制度，将“减少使用一次性筷子”落实到各个环节。鼓励使用一次性筷子较多的中小型餐饮企业，尽快配套可重复使用筷子的清洗、消毒、保管设施，确保其达到安全卫生标准，为消费者减少或不使用一次性筷子创造良好条件。要采取群众喜闻乐见的宣传形式和鼓励引导措施，加强对消费者的引导，使减少和不使用一次性筷子成为餐饮消费的自觉行动。要将“减少使用一次性筷子”作为各地建设资源节约型、环境友好型社会有关活动的一项重要内容，增强宣传的普及性和持久性，赢得消费者的广泛理解和支持。

五、积极做好督导检查，确保取得应有成效

各地区、各部门要相应制定有关政策措施，鼓励支持企业完善配套设施，为减少使用一次性筷子创造有利条件。同时，进一步加强市场监管，不定期组织开展对减少使用一次性筷子、倡导不使用一次性筷子工作的检查。对提供可重复使用筷子而不符合卫生要求的企业，要责令整改；对不符合质量、卫生要求的一次性筷子，要依法责令退市并跟踪监管，严防再次流入市场。

商务部

国家发展改革委员会

环境保护部

国家税务总局

国家质量监督检验检疫总局

国家林业局

国家食品药品监督管理局

二0一0年六月十七日

山西省阳泉市人民政府


阳政发〔2003〕30号

阳泉市人民政府

关于印发《阳泉市建筑市场管理办法》的通知



各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：

《阳泉市建筑市场管理办法》已重新修订，现印发给你们，请遵照执行。


二ＯＯ三年六月三十日



阳泉市建筑市场管理办法



第一章 总 则



第一条 为加强对建筑市场的管理，规范建设工程交易行为，保证建筑活动公开、公平、公正，保护建筑经营活动当事人的合法权益，维护建筑市场正常秩序，根据国家和省有关法律、法规、规章，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称建设工程，是指土木工程、房屋建筑工程、市政基础设施工程、线路管道和设备安装工程及装修装饰工程。

本办法所称建筑活动，是指建筑市场中交易主体（政府有关部门、企事业单位、房地产开发商和私人等项目业主；建筑构配件、商品混凝土、施工企业等承包商；工程监理、招标代理、造价咨询等工程服务机构），按照市场交易规则及交易机制所进行的活动。

第三条 凡在本市行政区域内进行的建设工程和建筑活动，均须遵守本办法。

第四条 市、县建设行政主管部门负责本行政区域内建筑市场的管理工作，各有关部门应在各自的职责范围内依法履行行政管理职能，协同做好建筑市场管理工作。



第二章 资质（资格）管理



第五条 项目业主（建设单位）对建设工程项目的管理资格应经建设行政主管部门核查认定，并具备独立法人资格；不具备相应条件的，其工程管理的相关事宜须委托具备相应资质的建设中介服务机构（工程招标代理机构、建设监理单位、工程造价咨询单位）予以实施。

第六条 凡进入我市建筑市场的建筑业企业（含施工总承包、专业承包、劳务分包企业）、建设中介服务机构必须持有建设行政主管部门颁发的资质（资格）证书和工商行政管理部门核发的营业执照，其相应岗位的人员必须具备相应的从业资质（资格）证书。

第七条 凡进入我市建筑市场的外埠建筑业企业（含施工总承包、专业承包、劳务分包企业）和建设中介服务机构，除具备第六条规定条件外，还必须到市建设行政主管部门进行资质复核，办理备案并取得《建筑业企业（建设中介服务机构）备案证书》后，方可承揽工程施工任务、参与投标、承担相关业务。

第八条 凡我市所属建筑业企业和建设中介服务机构，经市建设行政主管部门年度公示并取得《建筑业企业（建设中介服务机构）备案证书》后，方可从事相关投标（承建）及相关业务活动。





第三章 建筑工程发包管理



第九条 凡投资金额在10万元以上的建设工程项目，项目业主（建设单位）应持建设工程计划、用地手续、规划许可证及建设资金到位情况证明，办理项目报建、施工图设计审查、造价（预算）核定、建设监理、项目招标发包（或直接发包）、工程质量安全监督、工程合同备案、施工许可等手续。

第十条 项目业主（建设单位）经过建设工程项目管理资格审查并取得《发包许可证》之后，方可按照规定的发包方式进行工程的发包；未通过资格审查的，应通过委托或招标方式由工程招标代理机构、建设监理企业实施相关的管理内容；业主项目管理实行项目法人终身负责制。

第十一条 项目业主（建设单位）不得将必须招标发包的工程化整为零或者以其它任何方式规避招标发包；任何单位和个人不得以征地、拆迁、垫资等为条件，或以供水、供电、供气、通讯、消防等专业为理由，要求项目业主（建设单位）将建设工程发包给其指定的单位或个人承包。

第十二条 项目业主（建设单位）必须在规定的场所（市有形建筑市场）进行建设工程的发包；中标的建设工程总承包企业，其专业工程和劳务作业的分包，应在规定的场所进行。



第四章 建设中介服务管理



第十三条 建设中介服务指由工程招标代理机构、建设监理企业、工程造价咨询机构受委托或通过招标投标承担相关的业务。

第十四条 建设中介服务机构必须按照核定的资质等级，承担限定范围的相关业务。

第十五条 建设中介服务机构承担相关业务，必须签订正式规范的合同文本，并报建设行政主管部门备案。

第十六条 建设中介服务业务不得转让，服务收费应当按照国家、省相关规定严格执行。



第五章 建筑工程承包管理



第十七条 具备相应资质的建筑业企业按照业主的发包方式，通过投标等方式取得工程项目的承包权，应严格按照投标承诺履行相关义务，并保持项目班子的合理有效，不得随意更换项目经理。

第十八条 建筑业企业所承包的工程项目，应当按照建设部《项目管理规范》实施项目管理制度，由中标项目经理按照中标承诺组织工程施工，企业和项目经理要承担工程质量的终身责任。

第十九条 工程施工按照总承包、专业分包和劳务分包的管理方式进行。总承包企业要依靠自己的技术和管理能力，组织完成投标时确定的总包内容，对在投标时确定的专业分包和劳务分包内容，必须选择具备相应资质的专业承包企业和劳务分包企业完成。



第六章 建筑工程招标投标管理



第二十条 建筑工程施工和建设监理招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。

第二十一条 建筑工程施工招标投标管理，应建立和完善《建设工程项目法人责任制度》、《投标公开报名制度》、《投标单位资格预审制度》、《投标单位业绩认证制度》、《招标文件、评标办法的备案制度》、《评标小组组成及评标专家管理制度》、《中标单位公示制度》等规范性管理制度，努力实现招标投标监督管理和服务的准确、快捷。

第二十二条 建筑工程招标投标活动，应严格按照相关规定，在建设工程交易中心进行。建设工程交易中心要为建筑工程施工、建设监理的招标投标活动提供良好规范的信息、交易和相关管理部门监督管理的服务。



第七章 建筑工程质量安全管理



第二十三条 项目业主（建设单位）应按照《建设工程质量管理条例》要求，及时向建筑工程质量监督部门办理质量监督注册手续；按照《山西省建筑工程质量和建筑安全生产管理条例》要求，在开工前向建筑安全生产管理机构办理登记手续。

第二十四条 建筑工程的项目业主（建设单位）、勘察设计单位、建设监理单位、建筑施工企业、建筑材料供应商等各方主体，都必须建立确保建筑工程质量和安全生产的管理体系和管理制度，严格执行施工企业职工意外伤害保险制度并交纳规定保险费用，接受建筑工程质量、安全监督部门的监督管理。建筑工程质量监督部门，应对五方责任主体的质量行为进行有效监督。

第二十五条 建筑施工企业应当完善工程施工的质量和安全保证体系，严格执行国家、省、市有关工程质量、安全和现场管理的规范和标准，实现文明施工。

第二十六条 建筑工程的质量验收实行竣工验收备案制度。项目业主（建设单位）在收到建筑施工企业工程竣工报告后，组织勘察、设计、监理、施工等单位及有关方面专家组成验收组，按照制定的验收方案进行验收，同时接受建设行政主管部门和建筑工程质量监督部门对竣工验收全过程的监督。

第二十七条 竣工后的建筑工程应整体配套、环境优化，特别是建筑物周边涉及挡墙、护坡、高切坡的，在保证自身质量的前提下，满足建筑物的安全使用。经竣工验收备案后的建筑工程项目方可投入使用。

第二十八条 建筑安全生产监督管理机构，应严格对施工现场的安全生产条件进行审查，监督指导施工现场安全生产的教育培训，督促项目业主（建设单位）、建筑施工企业保障建筑施工现场的安全生产和文明施工。

第二十九条 为保证工程质量和安全文明施工，满足环保要求，在规定区域内，项目业主（建设单位）和施工企业必须采用预拌商品混凝土。



第八章 工程造价及合同管理



第三十条 建筑工程预算（标底）、结算应执行国家、省、市建设工程造价管理部门制定的计量、计价规定及取费标准，不得高估冒算和任意压价。

第三十一条 建筑工程的预算、结算书封面须加盖建设行政主管部门核发的概预算人员资格专用章，由中介机构编制的预算（标底）、结算还必须加盖注册造价工程师资格专用章和工程造价咨询单位资质专用章。

第三十二条 工程造价咨询单位和财政、审计部门在进行建筑工程的结算（决算）审价、审计时，必须核查该结算（决算）所反映的工程项目是否履行项目报建、招标投标及施工许可等手续。

第三十三条 建筑工程发包后须签订国家、省、市规定的建设工程范本合同，项目业主与总承包企业签订、总承包企业与专业分包及劳务分包企业签订。

第三十四条 建筑工程发生的合同应报建设行政主管部门备案。

第三十五条 建筑工程合同双方必须按照已备案合同的相关条款，履行各自的义务和权利，加签附加协议不得与主合同和相关法律法规相违，杜绝“阴阳合同”。

第三十六条 项目业主（建设单位）、建筑企业应严格执行国家、省有关建筑工程劳动保险统筹费用管理的相关规定，及时足额交纳劳保统筹费用，保障建筑企业退休职工合法权益。

第三十七条 建筑工程劳保统筹管理部门应对项目业主（建设单位）、建筑企业劳保费使用进行监督管理，推进项目业主和建筑企业开展工程款支付担保和工程履约担保工作，保障建设资金的有效使用。



第九章 建设工程交易中心管理



第三十八条 市建设工程交易中心（有形建筑市场）是我市建设工程交易活动的合法场所，项目业主及相关各方主体，应按照省政府《关于健全和规范有形建筑市场的意见》要求进入该中心进行交易。

第三十九条 市建设工程交易中心的场所建设、设施配备、计算机系统建设、人员服务等应符合国家、省对建设工程交易中心的要求。

第四十条 市建设工程交易中心应为进入中心的项目业主及其工程项目提供良好的信息、招标投标服务，为相关监督管理部门提供窗口服务条件。



第十章 管理和监督



第四十一条 建筑市场行政执法人员须取得行政执法资格，持证上岗，亮证执法，履行法定职责。

第四十二条 建筑市场执法人员应严格自律、恪尽职守，爱岗敬业，树立文明执法的良好形象。

第四十三条 建筑市场执法人员的执法行为，必须按照《行政处罚法》及相关的法律、法规实施，主动接受相关部门的监督。

第四十四条 对违反上述规定的建筑市场各方主体，建设行政主管部门依据《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《山西省建筑市场管理条例》、《山西省建筑工程质量和建筑安全生产管理条例》等法律、法规及规章进行处罚。

第四十五条 对违反上述规定的建设行政主管部门及相关管理部门的执法人员，其主管部门应当根据情节给予行政处分，构成犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任。





第十一章 附 则



第四十六条 本办法由阳泉市建设局负责解释。

第四十七条 本办法自2003年7月15日起施行。1999年1月5日制定的《阳泉市建筑市场管理办法（试行）》同时废止