浅分析刑讯逼供行为
北安市人民法院—崔文茂
　　刑讯逼供行为个体在自我角色认知方面的一些错误是刑讯逼供行为多发，而且久禁不绝的重要原因之一。这种角色认知错误的突出表现就是刑讯逼供行为个体（下文以警察为分析对象）的权力意识、权威意识、专政意识。对于警察的这种角色认知并不是其天生就有的，对大多数警察来说，这种认知错误可能就在其入警的那一天，或从那一天起不知不觉中形成，在这种错误认知的支配下，希望权力得到实现，权威得到尊崇，其对审讯工作的影响便是强调犯罪嫌疑人对警察权力和权威的服从——如实回答警察的提问。如果这种权力意识、权威意识、专政意识在其外化的过程中受阻，对警察而言便是一种挫折（关于挫折与刑讯逼供的关系下文详述）。
　　这种自我认知方面的错误有其深刻的历史原因，即社会遗传因素。纵观中国历史，可以说就是一部五千年的“人治史”，其深厚的历史积淀，当然地给警察们输送着权力意识、权威意识、专政意识的给养。从近代主流政治理论上看，警察、军队、法庭是三大国家机器，这一切养成了警察在审讯工作中“权力需要服从，权威需要尊崇”的错误观念，从而形成刑讯逼供的心理动因之一。
　　从目前得到的先秦和秦代具体审案的史料来看，在一些情况下，审案者是根据自己的“自由心证”先认定案情的是非曲直，然后获取口供，从而加以证实，而获取口供的捷径就是刑讯[1]，这也许是有罪推定的最初表现形式。这种关键一直延续到今天，受“有罪推定”观念的影响，警察对犯罪嫌疑人大多抱有一种先入为主的偏见，这种偏见导致其对侵犯攻击对象的认知有着一些错误：一是将犯罪嫌疑人等同于罪犯，认为他们是事实上的有罪者，因而忽视了对犯罪嫌疑人诉讼权利的保障，对其在审讯中能做的无罪辩解一律视为有罪者为了逃避罪责的托辞，是其主观恶性较重的标志，甚至将律师的辩护理解为为犯罪嫌疑人开脱罪责；二是将犯罪嫌疑人客体化，认为其只是警察的工作对象，是刑事诉讼的客体而非主体，因而认为犯罪嫌疑人在审讯过程中会有“供认不诲”的义务而无其应有的权利 [2]，要求犯罪嫌疑人在审讯中受警察的指挥和调控，其在立法中的表现就是《刑事诉讼法》第93条有关犯罪嫌疑人对警察提出的问题应当如实回答的相关规定。
　　受传统的纠问式诉讼观念和模式的影响，长期以来，警察总是将其与犯罪嫌疑人之间的关系对立化，而使本应在平等主体之间进行的说服失去了应有的心理基础，[这里所说的平等是指警察个体与犯罪嫌疑人之间] 讯问失去了其“信息传播——交流——说服”的科学过程特征，而成了警察单方面寻求“命令——服从”的权威满足的过程。虽说由于警察与犯罪嫌疑人在法律地位、审讯活动的行为目标等方面有其固有的对立，双方身份有明显的差异，但这全都是角色差异的表层现象，从更深层面上分析，警察与犯罪嫌疑人都是个体的人，具有普通个体所应具有的个性特征，从而在这一层面上警察与犯罪嫌疑人之间是平等的，他们之间存在着沟通和交流的可能。倘若将警察与犯罪嫌疑人之间的关系对立绝对化，在审讯中警察保持单方面的强势，刑讯逼供的结果就是一种必然。
　　《刑法》247条规定刑讯逼供是一种犯罪行为。根据费尔巴哈的心理强制假说，该法条的存在必然对意欲对犯罪嫌疑人进行刑讯逼供的警察形成心理上的强制而起到一种预防作用。但是警察对刑讯逼供行为的错误归因，有时即使其内心认为其在审讯中的刑讯逼供行为虽然不合法，但是却合理。心理学理论认为当个人可以推卸其行为的责任时，内在和外来的遏制力降低，产生侵略行为的概率升高[3]。具体地分析，警察对刑讯逼供行为的错误归因主要表现在这样一些方面：
　　1、基于有罪推定的罪刑报应。罪刑报应因其与我国传统文化之间的良好契合而深入人心，警察在刑讯逼供中的思维过程表现为“犯罪嫌疑人有罪——有罪当受到报应——我正在使有罪者受到报应”这一模式，而在中国传统法律文化中“刑罚”与“刑具”之间的密切联系为刑讯逼供行为者将刑讯逼供行为合法化归因的法文化基础。
　　2、基于实体正义的错误归因。不枉不纵是我国刑事诉讼长期以来的理想价值目标，在实体正义与程序正义之间，实体正义一直以来就是处于上位，是司法工作人员的最高目标。刑讯逼供的目的是为了获取犯罪嫌疑人的口供以查明案件事实真相，追究其刑事责任，以实现实体正义。对实体正义的偏爱和对程序正义的忽视为刑讯逼供行为者将该行为合理化归因的价值基础。
　　挫折是个人从事有目的的活动时，由于遇到障碍和干挠，其需要不能得到满足时的一种消极的情绪状态[4]。美国耶鲁大学社会心理学家J•多拉德等五人在研究了人在遇到挫折的行为反应后，在《挫折与侵犯》一书中首次提出了“挫折——攻击假说”，认为：攻击行为是挫折的结果。这种观点认为攻击行为的发生总是以挫折存在为先决条件的，同时，挫折的存在也总是要导致某些形式的攻击行为[5]。尽管此说因过于绝对而备受诘难，但针对人们的诘难，米勒于1941年在《挫折——侵犯假说》一文中写道：“挫折产生一系列不同类型反应的刺激，其中之一是引起某种形式的侵犯刺激。”对该假说进行了修正。刑讯逼供是一种发生在特定环境下，特定的主体之间的侵犯攻击行为，符合“挫折——攻击假说”的情境预设，用该理论对刑讯逼供行为进行分析，对于洞察刑讯逼供行为主体的心理动因具有重要的意义。
　　理想的审讯过程预设是“提问——如实回答”，这种模式既能满足警察的工作需要，又能满足警察对权力的被服从，权威受尊崇的心理需求。但实际审讯过程很难按照这一理想预设进行。
　　1、审讯工具的缺乏或失效。审讯是一个说服过程，需要警察具有相关的说服工具，也就是一种审讯技巧。要求警察具备这样一些能力：与审讯及案件有关的法律知识、较好的语言表达能力、观察能力、分析判断能力，更重要的是要有一定的心理学理论知识。而刑讯逼供者大多在这些能力方面存在重大欠缺，或不能正确运用所掌握的审讯工具而导致审讯工具失效。
　　2、审讯中的自我中心主义。审讯是个双向的信息交流和说服过程，要求审讯人员掌控审讯节奏的同时能很好的调动审讯对象——供述积极性。但自我中心使其忽略了这一点，刑讯逼供者大多不去充分地了解审讯对象的具体情况，包括其犯罪的主观原因和客观过程，犯罪嫌疑人的性格特点及归案后的认识态度等。即使掌握了一定的审讯工具也不能加以正确利用。
　　3、错误的心理预期。由于刑讯逼供行为人角色认知方面的错误，使其对审讯抱有一种错误的预期，认为犯罪嫌疑人在权力和权威之下会如实回答其提问。但人的趋利避害本能使犯罪嫌疑人总是想方设法寻求反审讯的对策，而使审讯具有相当的难度。另外，行为人总是将案件取得突破的希望寄托在审讯上，或设想从口供中获取查找其它证据的线索，因此对审讯的预期目标表现出主观性的特征，当审讯结果与其主观预期目标之间存在差异时，挫折感就产生了。
　　刑讯逼供行为人在审讯受挫之后，不是积极检讨自我方面的不足，如审讯技巧，策略等的缺乏，或及时地调整对审讯的自我心理预期，改变错误的认知观念；也不是进行积极的自我心理防卫，而更多的是觉得其作为一个执法者、专政者的权力在审讯中没有得到服从，权威没有得到尊崇，目标就在眼前，但是却无法实现。当行为人受挫时愈接近目标，其感受到的挫折也就越为强烈，由此引发攻击行为的可能性就越大。当挫折感突破某种限度时，就会发生现实的侵犯攻击行为，而在弗洛伊德的精神分析理论中则认为攻击行为是发泄行为人内心挫折感，保持行为人心里平衡的一种方式[6]。
　　“工作应激是指工作需求超过个人成功应对的能力”[7]当工作要求在过短的时间内完成过多的工作时，就存在工作超负荷现象，这就会改变个体正常的心理或生理功能。心理学家特瑞•彼和约翰•牛芒的研究结论认为，工作应激产生三个消极的个体后果，即心理健康受损、生理健康受损和行为表现症状异常。
工作应激是客观工作环境对工作要求相匹配的技能及个体对其的感知之间相互影响。与前文对刑讯逼供行为所作的“挫折——攻击假说”所分析的一致，个体的挫折感也是导致其工作应激的内部感知的重要因素，而引起个体工作应激的外部因素主要有一下几种：
　　1、工作条件因素。第一，警力资源及其它侦查资源的供给不足所导致的警察工作超负荷是引发警察工作应激的重要因素。警察超负荷工作是一个不争的事实。警察的苦衷是，一边是不断的新发案件急待侦破，一边是犯罪嫌疑人已经到案的案件需要他们去审讯，去进一步收集和完善证据体系，这种矛盾和冲突在公安机关实行并案侦查后体现得尤为突出，这可以称之为数量工作的超载。第二，粗糙的前期侦查及落后的技术手段使众多的案件缺乏起诉所需的证据材料，刑事诉讼法所规定的侦查终结、提起诉讼、法庭判决三个诉讼阶段一致的证据标准——“案件事实清楚，证据确实充分”，目前对警察来说是个“太高”的工作质量要求。要达到这一要求，警察就必须付出很艰苦的努力和代价，有时甚至是牺牲，这也可以说是一种质量工作的超载。第三，公安机关行政管理中的一些领导人通常以个人的主观意愿来为具体办案人员决定工作方案或目标，如定破案数量指标，定获取犯罪嫌疑人口供的时间限制等，有时甚至给出“加大力度”等暗示。对刑讯逼供行为人来说，领导的指令给其施加的压力，尤其是针对条件不好的案件，真是不敢怒又不敢言，其结果是烦恼和紧张程度增加。
　　2、角色因素。警察在审讯中是多重角色的复合体。一方面，警察是执法者，代表国家行使侦查权，以及做为执法者带来的权力意识、权威意识和专政意识；另一层面，警察做为个体人，具有个体的种种特征，如情绪的愤怒等。执法者的角色需要警察公正、冷静、客观；而做为个体人的角色上，警察有时也有其难以驾驭的情绪或性格。多重角色之间的矛盾冲突所导致的是个体内心焦虑和恐惧感的增加。
　　3、社会环境因素。不理想的工作和社会支持体系容易导致个体的压力增大。对于警察而言，社会治安好坏直接决定了其工作负荷的情况，社会治安形势严峻，警察工作压力大，而且有时还会遭到人民的白眼。近年来，对刑事犯罪的“严打”不再是一种阶段性的行动，而是一种日常性的工作，从而给警察造成巨大的心理压力，社会环境失去缓和的特征，而代之以紧张。
　　另外，还有职业发展因素，包括并职、降职、工作安全性等及家庭工作相互影响的因素，如夫妻之间的矛盾等，这些都可能给警察心理上造成压力。研究表明，工作应激在行为个体上表现为工作破坏、冒险行为增加、侵犯攻击行为增加等异常现象。警察在审讯中因前述诸应激因素而承受巨大的压力，引起情绪的紧张和焦虑，部分警察为了达到渲泄的目的而对审讯对象发生刑讯逼供的攻击行为。
　　基于以上的分析，笔者认为要遏制警察刑讯逼供的行为，从警察个体的角度来说，对警察心理状态的调适相当重要。
　　预防警察刑讯逼供的第一道防线是把好公安机关招警关，即在招警的过程中，不仅要看其文化素质、智力状况、业务素质等，还要考察其情绪特点，性格特征，看其有无不良的行为习惯，看其心理健康程度等方面是否适合警察工作，尤其对于刑事警察来说，其心理素质尤为重要。这个问题近年来已经在一些省市逐步得到重视，在招警过程中已经开始进行心理测试，具体做法有两种，一是使用心理测试常用的“人格量表”进行心理测试；二是通过对报考公安机关（院校）的人进行测试，由心理学专业人员向其提一些问题，进行心理测评，从而考察其心理素质情况。对于心理素质明显不适应公安工作者，一律不予录用。
传统的警察认知理念以“专政”为主导，尤其是刑事警察更是如此，要减少警察在审讯过程中的挫折感，除了要加强警察的业务素质和政治素质之外，更主要的是心理素质的加强，但心理素质的加强与其认知理念的调整是分不开的。
　　1、从“专政”到“服务”的转变。从“专政”到“服务”的转变是警察整体联系认知的转变，这已形成了一种共识，但这一共识在刑事警察认知体系中仍然还未形成，仍然有很多人认为社会稳定是通过打击犯罪来实现的，仍然把刑警的职能定位在打击犯罪的着眼点上而忽视保护人权（包括犯罪嫌疑人和犯罪分子的人权）的一面。把打击犯罪当成维护社会稳定的唯一手段，而没有认识到社会稳定更重要的是在于消除不利于社会稳定的根源，增加消除或减少犯罪的根源。只有这样才能将警察过高的权力意识、权威意识、专政意识降低到适当程度，从避免由于不当的角色意识、权利意识而形成的挫折感，跳出“挫折——攻击”的心理假说。
　　2、从“有罪推定”到无罪推定的转变。在“有罪推定”的认知理念之下，警察对每次的审讯希望得到的都是审讯对象的有罪供述，而对审讯对象的无罪辩解无法接受，认为审讯对象是在对权力和权威进行挑战。
　　3、从“执法者”到“守法者”的角色认知转变。警察在生活中也扮演着多重的角色，但其对自我角色的认知却常常出现偏差，在审讯中对自我角色的认知通常是对“执法者”的角色认知，而忽视了作为普通个体在社会生活中的“守法者”的角色认知，只有完成这种角色认知的转变才有可能培养在侦查过程中的正当程序观念，才能使其严格地依据刑事诉讼法规范审讯行为，从而避免刑讯逼供行为的发生。
工作中的应激导致的情绪紧张、失控、焦虑状态、压力增大等是诱发警察在审讯中刑讯逼供的重要因素，要减少刑讯逼供行为的发生，就有必要减少警察工作中的应激源。
　　1、增加警力资源配给。这对于减少警察工作时间，缓解身心疲劳，有利于减少工作应激的发生。
　　2、科学决策，减少人为施加的主观压力。目前我国警察队伍的管理体制决定警务行为在运作过程中的浓厚的行政等级色彩，警察工作应激源之一便是一些政府部门或领导常常随意决策，如限期破案、定任务、下指标，而不讲究决策的科学性。其结果是使警察在工作中背负着太大的压力，形成人为的工作应激。例如，领导要求天亮前取得口供，但拿不下来怎么办？领导施加的压力就会转移到犯罪嫌疑人身上，便发生刑讯逼供。
　　3、建立科学合理的警察工作绩效评估体系。在当前的刑事警察的工作中，其绩效评估是以破案情况为评估的主要指标，并不注重工作中其他参量，如工作中的守法情况，尤其是程序合法情况，个人素质，业务能力等，评估标准的单一性和欠科学性，使得警察职业发展受到很大限制，容易形成工作应激。
建立警察心理辅导机制可以对其进行长期的心理帮助。对于工作的特殊性，如经常接触社会的阴暗面，经常面对突如其来的种种变故，有时甚至是死亡，导致其工作压力、生活压力与从事其他工作的人有很大差别。容易形成职业性的心理疾病。在国外警察接受经常性的心理治疗，如在亲历暴力犯罪现场之后，认为心理上受到某种刺激，他们就可以到心理医生处接受治疗，以恢复负面的心理平衡。或者当警察有某种心理障碍时，或存在应激状态时接受心理医生的治疗使其心理障碍得到消除，情绪可以得到释放，从而使刑讯逼供等暴力现象发生的可能性得到降低。


宁夏回族自治区固原市人民政府


固原市人民政府关于印发《固原市建筑市场管理办法》的通知

固政发〔2009〕13号


各县（区）人民政府，市政府各部门、直属机构，各事企业单位：
《固原市建筑市场管理办法》已经2009年2月17日市人民政府第22次常务会议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。



固原市人民政府
二〇〇九年二月十七日　　　　



固原市建筑市场管理办法

第一章　总　则

第一条　为加强建筑市场管理，规范建筑市场行为，保护当事人的合法权益，保证建设工程质量和安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《宁夏回族自治区建筑管理条例》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本管理办法所称建筑市场，是指建设工程立项后，参与各类新建、改建、扩建的土木建筑工程、房屋建筑工程，设备安装工程以及装饰装修、管道敷设、市政、园林古建筑等工程活动的各方进行勘察、设计、施工、监理、重要建筑材料和相关设备采购等业务的发包、承包以及中介服务的交易行为和场所。
在本市行政区域内从事建筑市场活动，实施建筑市场监督管理，均须遵守本办法。

第二章 管理职责

第三条　市建设局是市建筑市场监督管理的行政主管部门，负责本市行政区域内建筑市场管理职责。各县（区）建设行政主管部门负责本行政区域内的建筑市场管理，业务上接受市建设局指导。主要职责是：
（一）制定辖区内建筑业的发展规划、产业政策，培育、完善建筑市场体系，引导建筑市场管理向规范化、法制化、程序化方向发展，创造平等竞争的市场环境；
（二）负责工程项目招投标监督管理，发放施工许可证；
（三）负责工程项目承发包合同监督、综合管理工程质量和安全生产、文明施工，查处工程质量、安全事故；
（四）负责建筑施工企业、建造师的资质（资格）证审查和年检；
（五）负责管理建筑市场，规范发包方、承包方、监理、中介方等行为，依法查处工程建设活动中的违法违规行为，负责建筑市场诚信体系建设，完善建筑市场准入和清出制度，保障建筑市场正常秩序；
（六）落实农民工工资各项保证措施，负责辖区农民工保证金的收取管理和使用。
第四条　工商行政管理部门的主要职责是：
（一） 依法审查建筑经营活动当事人的经营资格，核发《企业法人营业执照》和《营业执照》等；
（二）按照当事人双方协议，调解、仲裁合同纠纷，并对建筑工程承发包合同实行鉴证；
（三）依法查处违法行为，维护承发包双方的合法权益和建筑市场秩序。
第五条　人力资源和社会保障部门的主要职责是：
（一）负责对建筑企业劳动用工及农民工劳动用工合同的签订与管理；
（二）依法查处不签订劳动合同、或采取欺诈和威胁等手段订立劳动合同以及不按规定进行用工备案的行为；
（三）监督检查企业对农民工工资支付情况，调解仲裁劳动纠纷，对恶意拖欠农民工工资以及侵犯农民工权益的违法行为进行依法查处。
第六条　公安部门要依法打击建设领域非法集资、合同诈骗、欺行霸市、敲诈勒索等违法犯罪活动。
土地、城管、环保、消防等部门根据各自的职责加强对建筑市场进行监督管理。

第三章 招标投标

第七条　在本市行政区域内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。
（一）基础设施、公用事业、各类投资的建筑物、构筑物、开发建设的房地产、装饰装修等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（二）全部或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到以下数额必须进行招标：
（一）施工单项合同估算价在50万元人民币以上或者建筑面积在1000平方米以上的；
（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在20万元人民币以上，单台在10万元人民币以上的；
（三）勘察、设计、监理等服务采购单项合同估算价在10万元人民币以上的；单项合同估算价低于第（一）（二）（三）项规定标准，但项目总投资在200万元人民币以上的。
第八条　建设工程项目发包除法律法规规定的条件外还必须具备下列条件：
（一）拟参加新招投标建设项目的投标企业，必须到建设行政主管部门进行资质审查；
（二）房地产开发或私有投资的项目必须持有当地银行提供的项目资本金证明。
第九条 　所有新建、改建、扩建和技术改造工程项目（房屋建筑、土木工程、线路管道和设备安装、装饰装修、市政工程、园林古建筑等），都必须按照行政区划进入各辖区建设工程交易中心办理承发包手续，任何单位或个人不得以任何借口在交易中心以外场地进行招投标活动。否则，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。
第十条 　发包人除法律法规规定的条件外不得实施下列行为：
（一）要求承包人以低于发包工程成本价格承包工程或者要求承包人以带资、垫资或变相垫资等不合理条件承包工程，与中标人订立背离合同实质性内容的其他协议；
（二）将应当招标的工程规避招标，或者与承包人串通进行虚假招标；
（三）强令总承包人实施分包，或者限定总承包人将工程发包给指定的分包人；
（四）强行要求承包人购置其指定的生产厂家、供应商的产品；
（五）不按合同约定支付工程款或拖欠工程款。
第十一条　建设行政主管部门要依法履行职责，杜绝虚假招标、串通招标，或以任何形式利用其他建筑业企业的名义承揽工程。

第四章　建筑企业

第十二条　从事建筑市场活动的各参建责任主体应当严格执行工程建设程序以及国家和自治区工程建设标准、规范、规程。实行参建单位法人代表工程质量终身责任制，确保工程质量和安全。
第十三条　建筑施工企业，必须依法取得资质证书、安全生产许可证，并在许可的范围内承揽工程。
第十四条　进行建筑施工承包的建筑企业，应持有《宁夏回族自治区建筑业企业信用管理手册》。外省区进入本市的建筑企业，必须先到自治区有关部门办理资质验证手续，并在市、县建设行政主管部门办理备案手续后方可参加承揽工程招投标。
第十五条　禁止建筑企业进行任何形式的工程转包、违法分包以及挂靠行为。
第十六条　建筑企业在承包工程施工时，必须在本企业选派具有相应资格的建造师进行施工管理，工程开工前，建造师注册证书交建设行政主管部门实行押证施工。
建筑企业在施工过程中不得随意变更建造师，建造师不得同时承担二个工程主体部分的施工业务。
第十七条　建筑企业在工程开工前必须到建设行政主管部门办理施工合同备案手续，取得建设工程施工许可证后方可组织施工。
第十八条　在进行工程分包时，建筑企业必须依法与具有劳务资质的企业签订劳务合同，并报人力资源和社会保障部门备案。
第五章　中介机构

第十九条　工程建设中介服务机构应当在资格（资质）证书许可的业务范围内承接业务并自行完成，不得转让。
第二十条　外地进入本市从事建筑活动的中介机构，必须到建设行政主管部门进行登记备案；必须有固定的办公地点或相应的办公条件，有与工程规模相适应的资质等级和从业人员。
第二十一条　从事建筑活动的中介服务机构不得从事下列行为：
（一）以他人名义或者允许他人以自己的名义从事中介服务活动；
（二）同时接受发包人和承包人对同一工程项目的有关业务委托；
（三）与发包人或者承包人串通，谋取非法利益；
（四）法律、法规禁止实施的其他行为。

第六章　质量和安全

第二十二条　从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序。建设单位在领取施工许可证或开工报告前，必须按照国家有关规定申报办理工程质量监督手续。
第二十三条　工程开工前，施工单位必须到建设行政主管部门办理建筑工程安全生产监督手续。
第二十四条　建设行政主管部门下发的整改、停工通知中涉及的安全隐患应由建设、施工单位及时消除，待复查验收合格后方可继续施工。
第二十五条　建设行政主管部门对工程建设项目中存在的质量、安全隐患责令停工后，对拒不整改、强行施工、私自撕封行为要依法从严处理。
第二十六条　工程项目竣工时，建设单位应当按照规定组织竣工验收，并到建设行政主管部门办理竣工验收备案手续；未办理竣工验收备案手续的工程一律不得交付使用，房地产行政主管部门不予办理房屋产权证。

第七章 施工许可

第二十七条 　建设单位在项目开工前必须到建设行政主管部门办理《建设工程项目施工许可证》，依法取得施工许可证后方可施工。
第二十八条　建设单位向建设行政主管部门申请领取施工许可证时，除法律法规规定的条件外，还需提供按规定收取的农民工保证金证明材料、与有资质的劳务分包企业签订的劳务合同等有关资料。
第二十九条　未取得施工许可证的建设项目，建设（规划）部门不得施工放线，质监部门不得进行工程质量监督。

第八章 罚　则

第三十条　发包人违反本办法第七条的规定，责令限期改正，可处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
第三十一条　发包人违反本办法第十条规定行为的，由建设行政主管部门责令改正或停止违法行为，按有关法律法规规定予以处罚。
第三十二条　违反本办法第十五条规定的，责令改正或停止违法行为，处以一万元以上十万元以下的罚款，没收违法所得，并视情节，责令其停业整顿、取消投标资格，或提请建议自治区主管部门降低资质等级、吊销资质证书。
第三十三条　违反本办法第二十六条规定的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十四条　违反本办法第二十三条规定的，由建设行政主管部门责令停止违法行为，并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
第三十五条　违反本办法第二十七条规定的，责令改正或停止施工，处以一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，由建设行政主管部门负责拆除，造成的损失自行承担。
第三十六条　建设行政主管部门执法人员应当忠于职守、秉公执法。对玩忽职守、拒绝或者不履行法定职责、超越或滥用职权、以权谋私、徇私舞弊，侵犯公民和企业合法权益的，由其所在单位或主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法交由司法机关处理。
第三十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法提起行政复议或行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关依法申请法院强制执行。

第九章　附　则

第三十八条　本办法由固原市建设行政主管部门负责解释。
第三十九条　本办法自发布之日起执行