关于公务员犯罪的思考

袁征


　　法律界有一句话“外国法制史”就是中国现代法制史，反映出我们在学习西方上尽心尽力，不惜人力财力来学习西方法律文化，但同时，也存在很多问题，法条越来越多，案件越来越多，懂法的越来越多，知法犯法的越来越多，2003年以前五年全国的刑事案件，全国刑事案件：360万，涉嫌犯罪率0.25 %，国家工作人员：20万，涉罪率0.5%，司法工作人员：2.5万，涉罪率1.25% （1），不难看出，我们的法律有需改进之处，我们在把目光投向西方的同时，也应该审视一下我们的吏治文化，以期建立适合我们国情的吏治文化。

一，儒家的官吏修身思想

　　先从儒家说起，儒学讲究的是修身、治国、平天下，唐太宗李世民说过“未有身正而影斜，上治而下乱”，可以批判的是“明君思想”在现代社会是没有生存空间的，但“修身”却是对每个时代每个人来讲是很重要的，儒家追求的是修身，齐家，然后治天下，修身不是件简单的事情，李世民说过，未有身正而影斜，上治而下乱，修身好了，就天下大治了。所谓“欲治其国者，先齐其家，欲齐其家者，先修其身，欲修其身者，先正其心……”；“心正而后身修，身修而后家齐，家齐而知国治，国治而后天下平”。 这些观点，成为千百年来的做人做官甚至是为君的标准与旗帜，儒家又制定了一系列的标准来落实修身的追求，比如说孝道，孝道为自愿自发的道德实践，不为时间、空间、政治、人事、制度等外在因素所影响。孝顺父母即是报答父母养育之恩的自然表现，是中国文化之起源及其能发展者，精神上乃是源於孝道文化（1）。封建制度也规定了许多制度来约束官吏，也使得孝的观念深入官吏的心，对鞭策其为人处世如何做官都起到了重要作用。以史为鉴，它是不能解决吏治的根本问题，但是它的重大作用还是不可忽视的。

二，法的慈心

　　我佛慈悲，大慈大悲，有损已利人之心甚也，我们不能像佛那样忍受过错而一味凭任，但佛对罪的心态是可取的，犯罪的人是可以被改正的，只是误入迷途的羔羊，是可以回到我们之中来的，仇视和严刑酷法是不起重大作用的，作用只是一时的，长期来看，只会是误入歧途，引人入绝路，适得其反。 人谁无过，普通可能离犯罪远些，但日常生活中，难免普通人普通情况下有不普通的想法，然后超出普通一点，做了出来，就犯罪了。大部分犯罪都是出于一时激愤或冲动的无预谋的犯罪。犯罪是正常人的正常行为实施了侵害行为，部分人认为有道理或安全必要在其它一部分人看来很可能是没有道理和不安全的。上到秦始皇，下到朱元璋，严刑酷法都维持不久，犯罪的人反而越来越多，秦朝在大路上看到囚犯穿囚服的比例是1/3，弄的社会像地狱，民怨载道。朱元璋的残酷吏法连自己的子孙都不用，他们及他们的大臣们也明白了，人谁无过，自己也有可能犯法，万一用到自己身上，就太不值了，所以就已所不欲，勿施于人好了。所以没必要仇视，并巴不得一棍打死，要给予关怀，要像老师对待犯了错误的学生一样。给予机会，重新做人，重新融入社会，要维护他们必要的尊严，逮捕的时候，维护他们的隐私。在公开或公众场合，可以不穿囚衣，找工作的时候，可以选择保留自己受过刑法处罚的历史，给予他们自己感受自己尊严的感觉。社会像个湖，她有自身的消除污染的能力，湖底有些黑污的东西总是要存在的，如果要是把黑污清除，湖水就要变浑，黑污总归要有，那湖水就一直浑了，所以不要怕有的人执迷不悟，黑污总归要有，社会能承受，能容纳，对犯法的人仁慈之心，不会减轻刑罚的教育作用，恰是相辅相成，很简单，自觉更有效果，当然不是说不要惩罚。犯罪人只是需要进一步教育的人，公务员犯罪也是社会文化历史等等复杂的原因造成的，我们不能一味的仇视，公务员大部分是从群众中的挑选出来的优秀人才，他们违法犯罪，不是他们天生劣根，是没经得起诱惑。你我这些普通人与他们换位的话，类似的违法行为也会发生在你我身上，所以，不要仇恨的很，法律对公务员犯罪的定罪量刑是够严的，死刑就可以说明这一点。我们应该依法办案，也要考虑到当事人的悲剧性，从而找到解决办法。

三，官吏的“铁饭碗”打破

　　我的家乡沭阳，在仇和任职的时候，妇孺皆知仇和，这和以前的历任县委书记的“知名”情况是不一样的。其在沭阳四年左右，我那时还在家乡读高中，雷厉风行的种种事迹引人关注，当时说什么话的人都有，我当时也觉得不合理，现在口径大都统一了：他是好官，沭阳的恩人，有个叫张胤文的学者评价的很好:“以人治实现法治，在理论上正确，在实践上有实证。法治的行为主体是人，是广义人治的一种特殊形式，世界上没有离开人操作的法治，在实践中，孙中山的军政——训政——宪政推行的办法就是明证。美国开国时华盛顿、杰弗逊等多位政治家以政治人格推动和坚守法治，也是明证。只不过要多几位同志者坚持推动，沉淀法治这一政治文化，积累人治向法治异化的条件而已”。（2）但这些不是我想说的。其在沭阳我曾看见过他一面，是一个什么的剪裁，也许是工程开工，也许是活动启动，也许没有必要也许，看了一面也是闻名如其见面，人很精神，眼睛炯炯有神，气魄非凡，威严摄人，是个有魄力的领导，当时我产生了崇拜之情，模仿之心，想的大概是，将来当如此，志在高远，气吞山河，纵横九州，龙虎英雄，唯我孤傲，这些也不是我想说的，我想说的是，在我的家乡，人们都在有念念不忘仇和，认为只有他或他这样的人在沭阳，大家的生活才会更好，这就是“清官情结”，这是一种朴素直观的思想，是感性的，不是理性的，这是把制度问题看作了思想道德作风问题，把希望寄托在某些个别的精英人物身上，是解决不了问题的，一个仇和是不够用的，制度问题才是解决问题的根本所在。我们的政治体制改革一直在辛勤的改革完善探索中，有些主张被提出，如西方的，高薪养廉，权力拆分限制等，也都被认为或证明不符合社会主义实践，至于监督什么的，每篇文章都提，也未有创新了，怎么改，要大胆创新，胆大了，而新的思路在哪儿，苦苦思索，繁文缛节的文字表达不出社会的需要，晦涩的论文语言会限制他的影响力扩大，或许最难办的事最难想的问题，也是很简单的，所以，感性的想，仇和在沭阳的时候，公务员们能进能出，职位能上能下，岌岌可危，不努力工作，职位都难保，不再是铁饭碗了，老百姓就感觉很舒服，不会去想这个那个是不是贪官，事实上几乎就是无人去贪。富贵思淫，官员们的职位太稳定了，他们也会思富贵，从而为欲而走险；职位不保，前有鞭策，后有竞争者，这样会越来越强，同时也淘汰那些酒囊饭袋，想念仇和，不如想想他的岗位脆弱化，岗位问责制，岗位淘汰制等等。由此可见，根本方法还是防患于未然，在源头上进行整治，治其根本，才能正本清源，为老百姓流来源头活水，让老百姓安居乐业，共享和谐太平盛世。

参考书目

（1），陈忠林 “恶法”非法——对传统法学理论的反思

（2）,原载于《南方周末》


海南省人事劳动保障厅 海南省国土环境资源厅


琼人劳保专[2006]79号


海南省人事劳动保障厅海南省国土环境资源厅关于印发海南省土地工程高中级专业技术资格条件（暂行）的通知

各市、县人事劳动保障局、国土环境资源局，洋浦经济开发区管理局，各有关单位：
现将修定后的《海南省土地工程高级专业技术资格条件（暂行）》和《海南省土地工程工程师专业技术资格条件（暂行）》印发给你们，请遵照执行。执行中有何意见和建议，请向省人事劳动保障厅专业技术人员管理处或省国土环境资源厅人事教育处反馈。
自本通知下发之日起，原评审条件停止执行。

二00六年八月 日

主题词：人事 土地工程 专业技术资格 通知
海南省人事劳动保障厅办公室 2006年8月 日印发
（共印100份）
海南省土地管理工程
高级工程师专业技术资格条件（暂行）

第一条 适用范围
本条件适用于我省从事地籍工程、土地规划工程、土地监测工程、地产评估工程、土地开发整理工程以及土地信息工程等工作的工程技术人员。
第二条 申报条件
（一）基本条件
1、热爱祖国，坚持四项基本原则，具备良好的职业道德和敬业精神，遵纪守法，廉洁奉公，积极为社会主义现代化建设服务。
2、任现职期间，历年业绩考核均为“称职”以上等次。
（二）学历（学位）、资历条件
申报人员应具备下列条件之一：
1、获本专业或相近专业博士学位，取得工程师资格后，从事本专业技术工作满2年。
2、获本专业或相近专业硕士学位，取得工程师资格后，从事本专业技术工作满3年。
3、本专业或相近专业大学本科毕业后，取得工程师资格后，从事本专业技术工作满5年。
4、本专业或相近专业大学专科毕业，累计从事本专业技术工作满20年，并取得工程师资格；或大学专科毕业后从事本专业技术工作满15年，取得工程师资格后，从事本专业技术工作满6年。
5、取得工程师资格后，获本专业省（部）级科技奖二等奖以上1项（一等奖前3名，二等奖前2名）。
6、国家科技进步奖、发明奖、自然科学奖二等奖以上1项获得者（一等奖前7名，二等奖前5名），申报不受学历资历限制。
（三）外语、计算机应用能力条件
掌握一门外语，并按规定参加省人事部门组织的统一考试，成绩达到合格标准。
较熟练掌握计算机操作技术，并按规定参加人事部门组织的统一考试，成绩达到合格标准。
（四）继续教育条件
任现职以来参加过继续教育并达到规定学时。
第三条 评审条件
（一） 专业知识及技术水平
经答辩或测试表明：
1、全面掌握本专业的基础理论和专业基础知识，对本专业的某一学科有较深入研究，具有较高的水平。
2、熟悉本专业的国内外研究现状和发展趋势。
3、掌握现代土地管理的方法，具有主持解决较复杂技术问题的能力。
4、熟悉本专业的技术标准、规范、规程和规定及有关政策法规，具有主持开展重大课题的能力。
5、能指导中、初级专业技术人员学习和工作。
（二） 实践经验
任现职以来，具备下列条件之一：
1、主持或独立完成1项以上省（部）级大、中型土地
资源调查、规划、开发整理、监测、地产评估或土地信息系统建设项目，并通过省（部）级以上有关部门验收或鉴定。
2、解决两项以上行业技术难题或作为主要技术负责人完成一项重大技术改造项目。
3、主持过省（部）级大、中型项目的立项调查、方案论证、实验研究、生产大纲编写等工作，并提出过有价值的建议，得到认可与采纳。
（三）业绩成果
任现职以来，作为主要贡献者具备下列业绩之一：
1、负责或承担的专业技术项目，其成果通过省技术主管部门验收，并取得较显著的社会效益、经济效益和环境效益（单位出具证明）。
2、获省（部）级科技奖三等奖以上1项（以奖励证书为据）。
3、获地厅级科技奖二等奖以上1项（以奖励证书为据）。
4、作为技术负责人，完成省、市县级科技成果应用推广工作，新增产值100万元以上的（单位出具证明）。
（四）论文、著作
任现职以来，出版、发表、撰写本专业有较高水平的著作、论文和技术报告，具备下列条件之一：
1、独著、合著、译著专业著作1部以上（本人著述不少于3万字）。
2、在省级以上专业刊物上发表有较高专业技术水平或应用价值的论文2篇以上（第一作者）。
3、独立撰写由本人完成项目的、能解决复杂技术问题的专项研究报告、技术分析报告、技术总结或重大项目的立项研究（论证）报告3篇以上。
第四条 认定条件
博士后流动站期满出站人员，经工作站考核合格，可认定高级工程师资格。
第五条 附则
（一）本条件所称“以上”，均含本级或本数量，如称职以上含称职。
（二）本条件所称“任现职以来”，是指从取得工程师资格从事工程师工作至计算资历截止之日期间。
（三）本条件中的著作，是指取得ISBN统一书号，公开出版的本专业学术专著或译著。
（四）本条件所称省级以上专业刊物，是指由省级以上业务主管部门或学术机构主办的、公开发行的、具有国内统一刊号（CN）的专业刊物。
（五）著作、论文、研究报告的水平由评审委员会评定，技术报告还需由单位做出审核意见。
（六）本条件由省人事劳动保障厅负责解释。


海南省土地管理工程
工程师专业技术资格条件（暂行）

第一条 适用范围
本条件适用于我省从事地籍工程、土地规划工程、土地监测工程、地产评估工程、土地开发整理工程以及土地信息工程等工作的工程技术人员。
第二条 申报条件
（一）基本条件
1、热爱祖国，坚持四项基本原则，具备良好的职业道德和敬业精神，遵纪守法，廉洁奉公，积极为社会主义现代化建设服务。
2、任现职期间，历年业绩考核均为“称职”以上等次。
（二）学历（学位）、资历条件
申报人员应具备下列条件之一：
1、获本专业或相近专业硕士学位，取得助理工程师资格后，从事本专业技术工作满2年。
2、获本专业或相近专业研究生毕业，取得助理工程师资格后，从事本专业技术工作满3年。
3、本专业或相近专业大学本科毕业，取得助理工程师资格后，从事本专业技术工作满4年。
4、本专业或相近专业大学专科毕业，取得助理工程师资格后，从事本专业技术工作满5年。
5、本专业中专学历，毕业后从事本专业技术工作累计年限满15年，取得助理工程师资格后，从事本专业技术工作满6年。
6、获省部级科技奖二等奖以上1项（前四名），申报不受学历资历限制。
（三）外语、计算机应用能力条件
掌握一门外语，并按规定参加省人事部门组织的统一考试，成绩达到合格标准。
较熟练掌握计算机操作技术，并按规定参加人事部门组织的统一考试，成绩达到合格标准。
（四）继续教育条件
任现职以来参加过继续教育并达到规定学时。
第三条 评审条件
（一） 专业知识及技术水平
经答辩或测试表明：
1、比较系统地掌握本专业基础理论和专业理论知识，了解相关专业的基础理论和技术知识。
2、了解本专业的国内现状和发展趋势。
3、熟悉本专业的技术标准、规范、规程和规定。
4、基本掌握现代土地管理的方法，具有独立解决较复杂技术问题的能力，具有独立开展单项课题的能力。
5、能指导初级技术人员工作和学习。
（二）实践经验
任现职以来，具备下列条件下之一：
1、 作为技术骨干参加过省（部）级大、中型土地资源
调查、规划、开发整理、监测、地产评估或土地信息系统建设项目，其成果通过同行专家鉴定。
2、参加过2项以上或主持1项以上技术项目的方案制定、操作过程以及技术总结报告的编写。
3、参与解决工作中难度较大、较复杂的技术问题，并取得较好的社会效益、经济效益和环境效益（单位出具证明）。
（三）业绩成果
任现职以来，作为主要完成者具备下列业绩之一：
1、获地厅以上科技奖三等奖以上1项（以获奖证书为据）。
2、获县级科技奖一等奖1项（以获奖证书为据）。
3、参与市县级2项或省级1项的大、中型技术项目研究，并在成果报告中完成主要章节的编写，或主笔编写专题报告2份以上。
4、作为技术负责人，完成省、市县级科技成果应用推广工作，新增产值50万元以上的（单位出具证明）。
（四）论文、报告
任现职以来，发表、撰写本专业有一定高水平的论文和技术报告，具备下列条件之一。
1、在省级以上专业刊物上发表论文1篇以上（第一作者）；
2、编写由本人参与完成的，有一定技术含量和可操作性的专项报告、技术分析报告、技术总结2篇以上。
第四条 认定条件
获本专业博士学位，经考核合格，或获本专业硕士学位，从事本专业工作3年以上，经单位考核合格，可由评委会办事机构认定工程师资格。
第五条 附则
（一）本条件所称“以上”，均含本级或本数量，如称职以上含称职。
（二）本条件所称“任现职以来”，是指从取得助理工程师资格从事助理工程师工作至计算资历截止之日期间。
（三）本条件所称省级以上专业刊物，是指由省级以上业务主管部门或学术机构主办的、公开发行的、具有国内统一刊号（CN）的专业刊物。
（四）以第二作者发表的论文，折半计算。其中一篇为第一作者。
（五）论文、研究报告的水平由评审委员会评定，技术报告还需由单位做出审核意见。
（六）大中型企业的界定参照国家有关行业主管部门颁布的标准执行。
（七）本条件由省人事劳动保障厅负责解释。